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2007年,党的十七大作出全面建设现代后勤的战略部署。同年12月,中央军委印发《全面建设现代后勤纲要》,明确提出了全面建设现代后勤目标任务。几年来,全军后勤积极推进保障体制、保障方式、保障手段和后勤管理等领域创新发展,后勤综合保障能力显著提升。
保障体制向一体化推进
2007年,中央军委决定在济南战区实行大联勤体制,实现了联勤机构三军合编、保障实体统管共用、供应保障统一组织、后勤管理分工协作,保障体制向三军一体化目标迈出了新步伐,保障打赢现代化战争的核心保障能力显著提高。
近几年来,这种打破自成体系、条块分割的保障格局,将国家、地方与军队力量统筹运用,将战略、战役、战术后勤紧密衔接的一体化保障体制,为我军应对多种安全威胁、完成多样化军事任务提供了坚强保障——
2008年四川汶川特大地震救灾,三军和武警部队14.6万名官兵紧急救援,联合保障任务极其繁重。总部责成成都军区统一组织指挥三军保障力量,统一筹划分配三军保障资源,统一归口呈报三军保障需求,确保了我军抗震救灾后勤保障的高效顺畅运行。
2010年,青海玉树和甘肃舟曲发生特大地震和泥石流灾害,三军部队数万官兵全力救援,依托抗震救灾联合指挥体系和现有联勤体制,我军建立了区域联勤与建制保障相结合、军警民各方保障相结合的保障体制机制,由兰州军区联勤部负责对所有进入灾区的部队实施联合投送、统一编组、集中调配、联勤保障,使整个救灾后勤保障指挥高效、行动迅速、责任清晰、运转顺畅。
保障方式向社会化拓展
我军的社会化保障改革,起步于21世纪之初。2005年以来,军队保障社会化开始由驻大中城市的军以上机关和非作战部队扩展到小散远单位,改革范围由生活保障扩展到通用物资储备、基础设施建设、公务用车、非公务电话通信保障、人才培养、军队文化事业、军人子女教育、军事科研和装备生产维修等10个方面。
如今,全军有1600多个单位、60多万人饮食保障由社会承担,5200多个营区实行物业管理,1300多个单位的油料供应实行社会化保障,10多万正式职工参加地方医疗保险就医,小远散单位的16万军队人员门急诊由社会医疗机构提供保障,96%的军队被装物资由社会提供。
保障手段向信息化迈进
2005年以来,全军后勤发挥信息技术在系统集成方面的优势,以“一个后勤数据中心,军人保障卡和军事物流两个系统,后勤一体化指挥、后勤业务通用办公和后勤信息服务三个平台”等大型综合型信息系统的建设为抓手,大力推进机械化信息化手段的复合发展。
今年开始在全军推行军人保障卡。通过信息系统,打通了我军人员保障在各军种和业务部门之间,军队各层级之间,以及军地之间的阻隔,带动了信息标准、法规、安全、网络等方面的建设与融合。
后方仓库、战储管理和后勤装备管理3个物流信息系统先行建设完成,被装、油料、运输、采购、药材等物流分系统建设已经展开,一个基于统一技术体制和集成运行平台,纵贯后勤机关、保障实体、受供部队,横跨军地物流业务主管部门,融合物资保障全要素、全流程的物资保障大系统正逐步建成。
后勤管理向科学化转变
2005年以来,我军后勤着力构建科学民主的后勤决策体系、完善配套的法规和标准体系、严格规范的管理监督体系,努力探索具有我军特色的科学管理模式——
坚持以军事需求为牵引、以规划计划为主导,广泛运用现代决策方法,完善决策规则和程序,先后出台了150多部法规规章,制定修改300多项标准制度,确保了我军现代后勤的制度安排和运作方式日益完善。
加强军费资源科学统筹,持续推进资产管理、行政消耗性费用管理、资金收付与经费预算相分离等改革,加快构建集供应、消耗、管理于一体的标准制度体系,确保军费的投向投量不断优化。
后勤管理监督体系进一步健全。战备工程、装备建设、战备储备、领导干部经济责任、经费源头管理、工程结算等重大专项审计全面推行,取得直接经济效益193亿元,其中重点项目审计覆盖率达到100%。
基层后勤管理进一步加强。军以下部队经费收支平衡率稳定在95%以上,旅团部队生活费规范化管理达标率达到90%以上。
仅“十一五”以来,我军通过实施军队工资制度改革,调整规范津贴补贴制度,完善军人伤亡、退役医疗保险、军人配偶随军未就业保险等政策制度,全军官兵的工资待遇、军服样式、伙食质量、住用条件等有了较大改善。