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中国网络电视台综合消息：据新京报报道，国务院法制办昨日公布机关事务管理条例征求意见稿，首次拟就机关事务管理设立行政法规。条例明确了节约、公开、反对奢华并接受公众监督的原则。
对于公众关注的“三公”经费，征求意见稿明确县级以上政府应当将公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费纳入预算管理。公开征求意见截止日期为12月21日。
预算编制尚无“三公”科目
中央政府今年首次公开了去年“三公”经费的总额，此后各部委公开了“三公”经费去年的决算和今年的预算，个别省也按照中央政府和部门的做法进行了公开。
不过这些公开的“三公”经费，事实上在部门的预算表中是没有显示的，按照目前的预算编制方法，并没有专门的“三公”经费科目，“三公”经费分散在部门预算的不同科目中，目前公开的“三公”经费，均为将分散的支出汇总后得出的结果。
拟禁摊派、转嫁经费用于“三公”
“三公”经费公开后，即有学者质疑其真实性，因为没有专门的预算科目，难以避免部门通过挪用其他资金甚至向其他单位转嫁费用的可能。
这种情况或许会改变，征求意见稿规定，“三公”经费不仅要纳入预算管理，政府各部门应当根据工作需要和机关运行经费预算，制定“三公”支出计划。
政府各部门不得挪用其他预算资金用于“三公”，不得以任何形式向下级单位或者其他单位摊派、转嫁相关费用。
征求意见稿亦明确了“三公”经费公开制度，要求县级以上政府应当建立健全机关运行经费支出公开制度，定期公布“三公”经费的预算、决算、绩效考评情况。
■ 关键词
因公出国 禁无实质内容出国考察
征求意见稿明确规定，政府各部门应当执行国家有关因公出国（境）的规定，对出访事由、内容、必要性和日程安排进行审查，不得安排无实质内容的一般性考察和培训，减少因公出国（境）团组、人员数量和在国（境）外停留时间。
政府各部门工作人员因公出国（境），不得挪用资金，不得接受企事业单位的资助，不得向下级单位或者其他单位摊派、转嫁费用。政府各部门应当向本级人民政府外事、财政、审计、监察等部门报告本部门每年因公出国（境）的团组和人员数量、经费使用情况。
政府采购 禁购奢侈品、豪华办公楼
征求意见稿对采购标准方面给出了原则规定，政府各部门在满足机关运行基本需求的前提下，应当采购中低档的货物和服务，不得采购奢侈品、购建豪华办公用房或者超范围、超标准采购服务。采购价格方面，政府集中采购货物和服务的价格应当低于同类货物和服务的市场平均价格。
针对化整为零规避集中采购的做法，征求意见稿明确禁止，政府各部门采购纳入集中采购目录的政府采购项目，应当委托政府集中采购机构采购；不得违反规定自行采购或者以化整为零等方式规避政府集中采购。
公车消费 不得接受企业捐赠车辆
征求意见稿要求政府各部门应当配备符合经济适用、节能环保等要求的中低档公务用车，不得超编制、超标准配备公务用车；除地理环境和工作性质特殊外，不得配备越野车；不得为公务用车增加高档配置或者豪华内饰；不得借用、占用下级单位或者其他单位的车辆，不得接受企业捐赠的车辆。
此外，针对公车运行成本高的问题，征求意见稿要求政府各部门对公务用车油耗、维修保养费用实行单车核算。公务用车的油耗和维修保养费用不得高于社会平均水平。
【相关资料】
【“三公”释义】
三公消费：指政府部门人员在因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费，即俗称的公车、公款吃喝、公费旅游。
【关于“三公”】
截至7月18日，已经有近30个中央部门公布了“三公经费”。从目前晒出来的账单看，出现了一些值得称道的亮点，但也有太多值得玩味的地方。比如，很多单位选择临近周末甚至是要下班的时间公开，体现了躲避公众关注目光的技巧性。
面对或不过几行字、或洋洋数千言的情况说明，要让老百姓看得明白，满足其知情权，行使其监督权，不是公布几组数据、写一些说明那么简单。专家认为，要对“三公”项目和科目给出明确定义和具体解释。
“三公”经费晒了百姓却没太看懂 尽管一些部门或许并不是特别情愿公开自己的“三公”秘密，但进入7月后，越来越多的中央部门加入到了公开者的行列。
公开三公经费很有必要，但为三公经费制定标准同样重要。否则公开也就失去了意义，既不能降下行政成本，也无法规范政府部门正确有效地行使公权力。
【各家评“三公”】
应该承认，与百姓的期待相比，此次“三公”经费公开无论是公开内容、公开方式还是公开进度，都有较大差距。但是，此次“三公”数据的首次公开亮相，其正面价值不容低估，其积极意义值得肯定。
公布“三公消费”是民主政治的需要，是群众监督的要求，也是廉政建设的必须。纳税人只有充分监督自己政府的开支，政府工作人员才不致懈怠和违规。这就是为什么民众迫切要求中央部门公布“三公”的原因。但是，公布只是监督中的一个环节，要想真正的打消疑虑，还要让大家看得明白。
（编辑：南淄博）
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