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除了技术改造和资金投入，更值得关注的是承德市已经试点七年的城市供热体制的改革。在燃煤、物流、劳动力价格都在上涨的大背景下，如何让民众负担更加合理的取暖价格、让供热企业扭转长年“成本倒挂”的亏损局面，让节能减排真正成为市民的自觉行动，我们接着看记者在承德市的调查。
政府定价 考虑成本公平负担
目前，承德市的供热基本依赖于煤炭，煤炭价格的高低自然也就决定了供热成本。与煤价连年持续走高相对的却是热价无法实现价格联动。供热作为特殊商品，更是一种公共产品，长期处于政府的调控之下，目的就是不让消费终端的民众来承担供热成本上涨的压力。因此，很长一段时间以来，供热价格都是政府定价，直到现在河北全省都没有制定统一的收费标准，基本上都是将各地供热企业的运行成本作为政府定价的主要依据。
承德市副市长 苏爱国：作为政府，一要保证社会的稳定，二要保证企业正常运转，不要亏损太多，可持续发展。
价格成本倒挂 热力企业经营困难
2010年，承德作为河北省最后一个上调取暖费的城市，将取暖价格从21.5元调整到24元，建筑面积每平方米上涨了2.5元，从物价部门供热成本监审的结论上看，除了提供热源的国电滦河电厂，承德市热力集团也始终处于价格成本倒挂的亏损的状态，而今年两笔不小的退费，让公司账面亏损的情况似乎变得更加严重。
承德市民 白晓萍：我说这因为啥退钱，完了我去交费，就说因为那个供热就是说出点故障，说退两天钱，我说那还不少呢。
记者：多少钱？
19块6两天。反正您别管多少，人家给你退了是吧，这就挺够意思了。
白大姐家的房屋建筑面积60平米出头，本来需要支付的取暖费一共是1422元。年初因供暖事故造成了两天的停暖，依据合同约定，承德市热力集团全额减免了市区居民用户两天的取暖费，减免的热费总计230万元，而另一笔退费几乎要高出它一倍。
承德热力集团热计量办公室主任 李光：从这几年节费费用来看，每年节费额度，一般(一户)在300到500元这么一个，这是平均额度，这个去年的整个退费额的是444万，集团这块相当于是损失了一部分利润。
试点七年 承德分户计热受欢迎
这笔退费的产生来自于承德市正在积极推进的供热计量改革工作。从2004年开始，作为国家第一批13个供热计量改革试点城市之一，承德市先于很多经济发达城市开始了供热体制改革的探索。
承德市民 王连成：咱们一出门走，像这个暖气稍微一关就可以了，等你晚上回来咱们家里有人，你往这儿一调，温度一调又上去了
记者：这个过程慢不慢，会不会热得慢。
承德市民 王连成：不慢，因为这块本身是恒温的，就是说你关到2或1小的流量，暖气也是动的，等咱们要是回到家里觉得有点凉，开到3或4温度就可以达到18、9度，就是20来度这样。
王连成和妻子下岗后，都被社区安排在了政府公益性岗位上工作，每月除去应该缴纳的各种社会保险，夫妻俩拿在手里的实际工资加起来就不到五百块钱了，算上王连成在工作之余打点零工的收入，每个月也就千八百的样子。今年交取暖费时，王连成这才发现，就像开灯关灯一样简单，养成拧拧温控阀的习惯，一笔节省下来的暖气费几乎已经赶上他们夫妻俩一个月的收入了。
承德市民 王连成：这个是去年的交费单子，去年交了1649.76元，这是余额转到今年来了，所以说今年交了948.8元。
记者：去年您是刚搬到小区，先预交了。
承德市民 王连成：去年先预交了，等节余的部分，今年都减出去了，省了7百块钱，咱们一年省几百块钱，给家里添点什么东西都可以，是这个意思不。通过去年一实践感觉还真挺好，反正我认为特别好。
截止到目前，承德市已累计安装居民用热表29000多套，热计量收费面积达到了400万平方米，提前2年完成了河北省相关规定要求，到2013年，供热计量收费面积达到城市集中供热总面积的30%以上的目标。
分户计热一笔账 改革势在必行
逐年推进的供热计量改革工作，给城市居民带来了实惠，给供热企业带来的却是取暖费收入的减少，近三年来，承德市热力集团由此产生的累计退费已经达到了1600多万元，不过与账面的直接亏损相对应的是，热能的消耗也在下降。
承德热力集团有限公司董事长 辛奇云：我们得到什么，我们失去了什么，我们有一笔帐，算一笔帐。我们节省热费，(2011年)节省了13万吉焦，这个13万什么意思，13万少买热了，可能背后还有一笔帐要算，就是说我等这个13万吉焦背后还要增加一部分(供热)面积，发展一部分负荷，最终通过技术手段，管理手段，把这部分钱能够甚至保本，甚至能够有所盈利。
辛奇云说，作为供热体制改革的核心内容之一，分户计量工作的推广给供热企业带来的眼前亏损，以及技术改造、技术革新给企业带来的管理挑战，是改革矛盾纠结的主要原因之一，更是多年来供热体制改革的现实困境。如何在考虑消费者承受能力的同时，也能兼顾供热企业合理的补偿收益，供热体制改革不仅是技术的革新，更是观念的改革。
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