重庆市长黄奇帆：既要做大蛋糕还要分好蛋糕_新闻台

缩小贫富差距、城乡差距、区域差距一直是个世界级命题，实现共同富裕是当前我国经济社会亟待破解的重大课题，倍受老百姓和社会各界关注。重庆市是推进“缩小三个差距、实现共同富裕”方面的典型代表，而重庆市市长黄奇帆擅长“沙里淘金”，到重庆后因为深谙资本运作，被誉为“金融市长”。在黄奇帆的推动下，重庆贯彻城市化、工业化、城乡统筹一体化的三位一体的战略，在城乡一体化，促进共同富裕方面走出了独特的模式。

“整体上来说，我们重庆要通过开放来加快我们的发展步伐，做大蛋糕，同时要通过围绕民生的重大体制机制的改革来分好蛋糕。围绕着发展的开放，围绕着分配的改革，使得我们走上一个共同富裕的道路，这是落实科学发展观的最最关键的环节。”

——重庆市市长黄奇帆

　　“城乡差距缩小把农村搞好了，社会的贫富差距中60%的差距就解决了。”

　　我们农村的农民最大的问题是收入来源太单一，农民的财产收入只占他全年收入的3%。农民有三块地，宅基地、住房，也有承包地，还有林权。因为这三块地都是集体的，所以农民无权拿这三块地给银行做质押，就没有能力跟银行融资。大家有时候都在说要解决三农的融资难问题，把它归结到我们大银行为小企业、小农户服务，格子太大无法服务，然后就去想着增加小银行，但其实如果广大的农村8亿、9亿农民没有任何产权质押物的话，不管你炮制什么样的银行，它都不会产生大规模融通，所以一要把三权确权，第二要把所有权和使用权要有个量化，比如说宅基地是归农民使用的，这个宅基地如果变成100元钱的话，85元钱是使用权，所有权表达为15元钱，那么使得我们重庆的银行可以根据农民的三块地的使用权予以质押，有了质押物、抵押物，银行就可以一定的房贷款。所以，我们有把握重庆今年年底农村的农民家庭融资超过100亿。

　　银行给老百姓放款，担保10万元，如果赔本了，银行自己背三分之一，政府担保是现金赔三分之一，还有三分之一应该由老百姓的物权、抵押的东西来赔。但老百姓那个房子和那块地他真要卖得时候不一定就卖得掉，那么这个接盘的人就是集体组织，有一个什么单位把你这块地买过来。今年可以有五六个亿，那我们郊区有三十个区县，今年变成了100亿了，五年以后就可能有1000亿，那么我们整个重庆的农村农民的宅基地有500万亩，它实际上价值是可以有几千亿的；然后我们3000多万亩的耕地，价值也是几千亿；6000多万亩的林地也是几千亿，所以它事实上是上万亿，上万亿的资产如果抵押个10%就是1千亿。事实上，中国老百姓个人借的钱坏账率比我们的国有民营企业的坏账率要低，所以其实这一块搞了以后，大大促进农村农民的致富，这算一招。

　　“你给农民一个户口有什么难的，不就是五块钱一个本本吗？”

　　中国的农村改革开放的这个二十几年、三十年，有两亿多农民到沿海打工，到城市里打工，重庆有800多万农民工在城市打工，其中400万在沿海，400万在重庆城里打工。那么他们过去有个严重的问题一直没解决，就是长年累月在外打工，在当地落不了户，没有真正的城市户籍。而没有城市户籍，他打工的工人的养老保险、医疗保险比城市户籍的工人企业支付的要少，是不同等的待遇。他的小孩读书，学籍没有办法解决，学校一不办学籍，二要叫择校费，一交一年就几千块、上万块，是很不公平的。如果你给农民一个户口有什么难的，不就是五块钱一个本本吗？你这个本本真给他了，那么你到学校报名的时候，就不收择校费了。你如果说不给他这个本本，非要用许多许多几百个制度、政策安排来说你可以读书，专门给你来造个农民工子弟学校来读书，你何必呢？

　　重庆市怎么做的呢？任何农民工只要在重庆城里有三年以上的工作时间，同时他又自愿转户，有这两个条件就无条件的我们帮他转。转了以后，他不是光一个本本，一个形式，只要转了有这个本本了，五个一步到位，就是城市居民的养老、医疗、教育、住房以及工作中的各种选择、待遇就跟城市居民同等市民待遇。这个我们在去年这一年以来，我们把它全做到了，重庆的400多万农民工中，三年以上的人有200多万，我们把他转了以后，他们可能带着小孩、带着夫人或者带着父母亲，这样的话，200多万农民工实际会带进300万左右，现在到了差不多280多万了。那么，我们估计到今年年底，我们还真转了个300多万，我们在这个转的过程中，不和任何其它的条款相关联。比如说是不是农村的土地要交出来，以土地换社保，以土地换户籍，完全没有这个，是他的就由他自己支配。

　　“公租房服务于3种人，一是农民工；二是应届毕业生；三是困难的本地民。”

　　收入分配里边有三件事是关键，第一件事就是老百姓的衣食住行体现出贫富差距收入的不同，主要在住房上，有房子的、没房子的，可以几十倍、几百倍的财产差异，所以就应该对低收入群体进行保障房的供应。重庆在保障房、公租房的分配制度上，我们抓住了低收入群体的三个本质特征，明确服务于三种人，第一是农民工；第二是新毕业的大学生，不管外地还是重庆本地，你只要在重庆有就业了，你可以来租；第三是重庆本地原住民，他如果是住房困难户，比如他三口之家住了个40平方米，住得很拥挤，人均13平方米以内，隔壁邻居都看得见的，所以他无法弄虚作假。这三个本质特征是住房困难不困难最容易鉴别的。重庆这三种人分配的特点很明确，所以我们已经摇号三次，分了五万多套。因为这三种人很难冒充，我们机关干部要冒充农民工很难的，40岁得大学生去冒充20几岁的也很难的，然后自己家里有三套房子不去住，硬挤在一个小房子里装傻也很难的。所以这个事情我们抓住了这个本质特征，分配就是比较公道。

　　重庆的公租房对象明确，这是一个；第二个就是重庆这个保障房的建设抓三率，一是开工率，一是竣工率，一个是配套率，我们三率是同步在抓的，如果我只抓开工率，如果100万平方米的一个公租房楼盘，我可能三栋楼三个塔吊开工也可以的，这也叫开工，开工了可能五年才造好。但你如果20个塔吊同时在开工，你这个100万平方米，可能两年就造好了。怎么考核开工率的货真价实呢？中央在考核各地保障风的开工率嘛，我们就跟上一个竣工率，也就是说你只要对政府明确表示开工了，那两年应该结构封顶，应该竣工。你开工了以后，如果一个楼盘孤零零地开工，周围的水电气、商店学校、医院都没跟上，你就算房子造好了也不能分配的，分配了老百姓也无法生活的。这一点，重庆货真价实地在推进保障房。

　　“到2015年，将居民的收入占GDP的比重从43%提高到50%。”

　　如果我们GDP年年在增长，五年或者七年翻了一番，如果大家的收入都没有增长，那么老百姓的分配占GDP的比重就越来越低，那么最终就会出现政府的税收很多，企业利润很多，但是老百姓收入不高，最后整体上社会消费、内需都会出问题。我们希望到2015年增加到50%，听听这个数字一般读下来很简单，但其实操作是很困难，是很巨大的一件事。因为我们现在8000亿的GDP，43%的分配是3400亿，到2015年我们平均增长15%，再加上我们五年翻一番，同时还加上通货膨胀，我们是会变成18000亿的，50%就该是9000亿，也就是3400亿变成是9000亿，要增加5600亿。

　　具体的说就重庆3000万人，我们刚才说了要帮农村增加财产性收入，农民1000多万人，到2015年如果能增加1万块钱，所以5600亿里首先有1000多亿给农民；第二，300万农民工进了城，一人平均给3万块，因为他们的待遇是城市待遇了，那么也是1000亿分掉了。我们还要推动许多的小老板、个体户、微型企业，这个一百几十万人，一个人五万、八万、十万、十几万也会用掉1000亿的，那就3000亿切掉了。那还剩下了2600亿给谁？这就是给现在的党政机关、公务员，现在的事业单位的工作人员，还有近七八十万的国有企业中的、工商企业中的人员，还有200万民营企业和各种商业服务企业的职工，在重庆现在有600万，逐渐逐渐提高收入，可能到2015年人均增加了几万元，这就把5000多亿分光了。

　　“我们这同一级别的公务员，这五年基本没有涨工资。”

　　中央七部委2005年发过通知，所有的公务员工资各个省省长负责制，不能随意地自己乱改，乱改的话省长就地免职。但是今后五年，我相信随着经济发展，肯定会有结构性的变动。这个变动不是为了几个当官的，中国的公务员有一千几百万人，这些人动了，接着还有五千万事业单位的人、事业单位的工资比照公务员的，比如《教师法》就规定教师的平均收入比照当地公务员。那你公务员不动，教师也都不会动。所以确实还需要有个系统的顶层设计的。

　　“未来5年增加330万就业岗位，广泛的就业是缩小贫富差距的一个杀手锏。”

　　就业能让人脱贫，但是并不见得一定让人变得很富，我们这几年推动了一个微型企业的发展。微型企业就是指七到八个人以上到二三十个人左右就业的这种小企业，这种小企业在中国的企业分类原来没有，我们重庆推了一个微型企业，是我们先推出来的。

对微型企业来说，关键是给资本金，所以重庆政府搞了一个一加三的政策体系，我就是两条，一条你带了七八个人，第二，你有十万元的资本金。你注册了我们就给你资金，分行业，有的行业三万，有的行业五万。但是这个三万、五万是无条件给你，我们还让银行贷款15万。这样就是你有10万，我给你5万，就是15万，银行再贷款十五万，这样就是资本金跟贷款一笔就有了30万了，再加15万的免税额，有了这一加三的政策，许多老百姓就高兴了，他会很努力地来推动，所以我们一年时间办了4万个，这样就形成了34万人就业。