为打赢生态移民攻坚战提供财政支撑_新闻台

　　在深入贯彻落实科学发展观、推动经济社会科学发展的过程中，宁夏回族自治区党委、政府提出，从今年开始，举全区之力实施生态移民攻坚计划，用5年时间将中南部地区35万贫困群众搬迁出来，再用5年时间帮助他们脱贫致富，为宁夏与全国同步实现全面小康目标打好坚实基础。自治区财政部门应肩负起职责使命，充分发挥公共财政在推进生态移民工程中的作用，为如期实现生态移民“搬得出、稳得住、能致富”目标提供财政支持和保障。

　　明确公共财政的职责和使命

　　充分发挥财税政策杠杆撬动和资金支撑的功能。打赢生态移民攻坚战，必须用好财税政策杠杆，发挥财政资金放大效应，逐步形成政府、社会和移民群众多渠道投入的新机制，切实发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用。这主要是，对投入生态移民建设的企业给予相应的税收优惠政策；对搬出来的移民发展优势特色产业、创业就业等实施贷款贴息、创业扶持和贷款担保、村级互助基金等政策，引导和鼓励金融资本和民间资本投入；落实贫困家庭的社会保障政策，做好政策的衔接和跟进工作。

　　充分发挥财政整合资金、统筹项目的功能。生态移民是一项系统工程，涉及各级政府和多个部门，项目众多、任务艰巨，虽然中央财政给予了积极支持，但仍需自治区筹措大量资金。因此，必须解决好移民搬迁中可能出现的资金整合不到位、部门协调不落实、资金到位进度慢等问题，根据规划和移民安置区年度实施方案，对现有各类专项资金进行有力整合，确保生态移民建设任务全面完成。同时，对生态移民的各类项目进行整合归并，按照生态移民区的功能定位，实行资金打捆使用、集中投入，提高项目的整体功能和实施效果。

　　充分发挥财政后勤保障、超前服务的功能。兵马未动、粮草先行。打赢生态移民攻坚战，核心保障在于资金，工作进度保障在于超前服务。财政部门必须把做好资金保障放在首要位置，做到早安排、早到位、早见效。与此同时，积极做好项目与资金安排中的沟通、协调工作，做到早谋划、早协调、早沟通、早顺畅，坚决防止因工作服务不到位、沟通协调不落实影响生态移民工程进度。

　　创新财政工作的内容和形式

　　切实提高财政资金使用效益。一是统筹整合资金。按照“集中财力、统筹安排”的原则和投资“静态控制、动态管理”的方式，从源头上统筹各类专项资金，发挥专项资金的最大效益。二是关心移民群众生活。对生活特别困难、无力缴纳住房款的群众，加大补助力度，防止移民因迁致贫；针对以往刚搬迁下来的移民取暖和饮水困难等实际情况，给予两年的取暖费和水费补助。三是创新资金安排方式。采取依据方案、核定总量的办法，按照县内、县外生态移民的难易程度，确定不同标准，将建设资金切块下达给迁入市、县，集中管理、包干使用，确保“任务到县、资金到县、权力到县、职责到县”，调动市、县实施生态移民工作的积极性、主动性。

　　严格控制一般性支出。一是降低项目管理成本。严格预算支出管理，加强成本核算，在保证生态移民项目建设必要的咨询论证、规划设计、工程监理等支出的前提下，严格控制项目管理费提取比例。同时，强化项目预算管理，减少超规模、超概算现象的发生，把有限的资金用在刀刃上。二是提高决策科学化水平。在安排项目投资预算前，采取聘请专家与专业中介机构论证、项目相关人员实地调研相结合的方法，对项目绩效进行全面系统的分析、评估，确定项目投资的科学性、效益量、风险点。发挥项目绩效评价对财政资金的跟踪问效作用和决策信息反馈作用，不断提高项目决策管理水平和资金使用效益，为下一年度项目预算安排和资金拨付提供科学依据。

　　充分发挥金融作用。充分发挥自治区政府信用平台和宁夏农业投融资平台作用，创新金融服务产品，引导金融贷款和社会资金进入后续产业培育、工业园区建设、服务业发展和龙头企业建设等领域，提升生态移民区可持续发展能力。鼓励和支持移民自主创业，按照全民创业的优惠政策，对小额担保贷款给予财政贴息，发挥财政资金的乘数效应。

　　建立全面监督机制。探索建立“制度全覆盖、管理全过程、监督全方位”的工作机制，确保财政资金的规范、安全和有效使用。自觉接受人大和审计监督，引入社会监督，加强和规范生态移民资金的管理和使用，减少财政资金损失浪费。建立健全覆盖所有政府性资金和项目运行全过程的监督机制，坚决查处挤占、挪用、截留资金等违纪违规行为。严格执行生态移民县级财政报账制度和重大项目招标、政府采购、工程建设、竣工验收等项目管理制度，节约财政资金，确保项目质量。

　　（作者为宁夏回族自治区财政厅党组书记、厅长）