政务公开是政府改革突破口_新闻台

上海市市长韩正

　　□推进政务公开不仅是政府工作方式的改变，更是推动政府制度创新的抓手

　　□政务公开是对政府管理的考验，躲不开、绕不过，必须主动创造条件，积极推进

　　□政务公开就是政府与公众关系的一次重大调整，是政民互动、政府与社会共治的制度性安排

　　□从公权力大、公益性强、公众关注度高的“三公”部门入手，推进信息公开

　　□关键是要积极回应群众关心、社会关注，注重“四个透明”

　　编者按：按照国务院要求，今年98个中央部门都必须公开部门决算。时至今日，中央部委的“公开”已近尾声，省级政府的“公开”正拉开大幕。“政务公开”成为今年政府改革的一个重头戏，也是社会广泛关注的一大焦点。

　　与此同时，8月3日，中办国办印发《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，最高人民法院颁布《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》，这是继2008年国务院颁布《政府信息公开条例》进一步推进政府改革的重大举措，再次表明中央对推进政务公开、促进行政改革坚定不移的决心。

　　本版从8月11日起，结合中央精神和当前政务公开过程中的难点、热点，在“人民观点”栏目推出了“如何推进政务公开”系列评论，分别以《用公开透明推动改革大业》、《公开透明重在对接社会需求》、《政务公开呼唤“参与型公民”》、《以“制度供给”呼应参与热情》为题，进行评述阐释。

　　为进一步落实从“怎么看”到“怎么办”，更好地促进政务公开，我们推出“省市领导纵论政务公开”特别策划，约请在政务公开方面走在前列的一些省部级地区主要领导，谈思路、说思考、议走向。今天，我们邀请上海市委副书记、市长韩正，一起探讨上海市在政务公开方面的探索与经验。

　　本报评论部：从2004年在全国率先出台并实施《上海市政府信息公开规定》，正逢“七年之痒”的敏感阶段。政务公开也在全国逐渐推开，今年更成为政府改革的最强音。作为政务公开先行一步的地区，您有“七年之痒”的担忧吗？

　　韩正：7年实践，我们不仅没有产生“公开的疲劳”，恰恰相反，我们体会到，政务公开是政府自身建设和改革的突破口，推进政务公开不仅是政府工作方式的改变，更是推动政府制度创新的抓手，并为上海带来了四个重要变化：

　　——促进了政府服务群众。7年来，累计主动公开政府信息70多万条，大部分是社会保障、就业、教育、卫生、房屋拆迁、土地征收等内容。比如，群众查询就业、社保、工资等信息，可致电“12333”，也可登录人保局网站，获得24小时、365天的全天候答复。

　　——强化了政府履行职责。政府办事结果和过程的逐步公开，推动了各部门职、权、责的透明化，使政府责任具体化为对市民、企业和社会的公开承诺，易落实、可检验。比如，对企业设立登记审批，工商、质监、税务部门公开承诺后，平均办理时间缩短八成以上。

　　——推进了依法行政和管理。比如，财政专项资金公开，不但分配使用情况公开，管理办法、操作流程和分配因素也要公开。

　　——有助于抑制权力消极腐败。阳光是最好的防腐剂，透明本身就是监督。我们从公权力大、公益性强、公众关注度高的“三公”部门入手，以点带面，推进了规划、财政预决算、行政审批、行政事业性收费、政府采购、重大建设项目等信息公开，让群众更好地监督政府工作。

　　本报评论部：今年从中央部委到地方大规模信息公开的过程中，出现了各种议论。有人认为，大范围推进政务公开“条件不成熟”，担心过于公开“负面效应不可控”；也有人认为，再不公开“就晚了”，“公开要与危机赛跑”；还有人认为，“不公开的没人理，公开了反而招人骂”，因此没有公开的动力。您怎么看？政务公开的最大挑战是什么？

　　韩正：政务公开是对政府管理的考验，躲不开、绕不过，必须主动创造条件，积极推进。上海要建设成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市，就意味着必须率先建设更加公开透明和法制化的政府。

　　改革难免会有阻力。政务公开肯定会给一些部门的权力和利益造成影响，也会挑战一些领导干部的行政习惯。推进公开，就要在实践中克服部门及个人利益的阻碍，破除传统行政体系长期怠于公开的惯性。这对完善政府制度建设提出更高要求，对政府工作人员的素质、水平和能力提出更高要求，也全方位检验着政府工作人员的责任意识、服务意识、法治意识。

　　政务公开是不断深化完善的过程。一要积极主动，凡具备公开条件的，就率先公开、全部公开，特别是老百姓关心的信息；二要创造条件，政务公开是一个系统工程，需要各方面配套措施跟进，为深化政务公开创造有利条件；三要依法推进，凡法律法规规定和中央要求公开的，都要坚决公开，这既是对依法行政的践行，也是保持中央政令畅通的需要。

　　本报评论部：“以公开为原则、不公开为例外”，已形成共识。但公开的边界和标准等还很模糊，您认为什么是“公开”的关键？

　　韩正：关键是要积极回应群众关心、社会关注，注重“四个透明”。就是要把与人民群众利益最密切、政府权力最重要、社会关注度最高的政府运作领域，率先实行公开并不断扩大公开透明，让人民更好地监督政府。

　　一是公共资金透明运行。重点推进政府预决算和财政专项资金，国有土地使用权出让、彩票公益金等政府非税收入，社保基金、住房公积金等社会公共资金的信息公开，依法推进审计公开。

　　二是公共权力透明行使。重点加大房地产开发、动拆迁、规划、环保等行政审批结果向社会公开的力度，全面推行收费公示制度。为此，我们还出台《行政处罚裁量适用规定》、《行政相对人权益告知手册》，有效规范行政权力运行。

　　三是公共资源透明分配。公共租赁住房、居住证转户籍等重大决策的草案，应公开向社会征求意见。

　　四是公共服务透明供给。积极推进教育、卫生、供水等与民生关系密切的企事业单位公开服务信息，围绕价格、服务、质量等要素，公开收费标准、办事结果、监督投诉渠道等内容。

　　本报评论部：政务公开要有公众参与，并获公众认同。我们此前曾强调这样的观点：“公开透明重在对接社会需求”、“政务公开呼唤‘参与型公民’”、“以‘制度供给’呼应参与热情”。韩市长对此有何看法？

　　韩正：的确，政务公开说到底，就是政府与公众关系的一次重大调整，是政民互动、政府与社会共治的制度性安排。上述观点我很欣赏，包括呼吁多一些“参与型公民”。当然，对政府来说，我们更应重视如何建立多样化的公众参与机制和渠道，也就是你们所说的“对接”、“制度供给”。

　　本报评论部：上海在保证公众参与渠道通畅、推动政府与公众良性互动方面进行了哪些探索？

　　韩正：我们积极健全重大公共政策的公众参与机制。所有政府规章草案和市政府实事项目、旧区改造政策、“十二五”规划草案等重大事项，均通过网络、报纸、民意调查等多种形式广泛征求公众意见。比如，对经济适用房政策征求意见时，我们收到市民意见建议3461件，政策公布后，又向市民反馈了意见建议的采纳情况。今年在评估住房限购政策时，不少居民反映限购范围界定不够合理清晰，我们及时调整，进一步明确了政策执行范围，完善了相关操作口径，并公开回应说明。

　　我们着力畅通公众对政府的监督渠道。比如在“中国上海”门户网站上设立互动平台，接受群众投诉建议并跟踪反馈。通过“市长信箱”，我可以直接看到群众的意见和建议。这个信箱从开通以来共接到市民来信29万多件，每件都给予了答复和办理。

　　更重要的是，我们把政务公开的评价权交给公众。每年都向社会发布全市政府信息公开工作报告，把公众在政府网站上的评议作为干部考核重要依据。

　　诚如前面提到，政务公开是一个系统工程。我们也在公开中不断学习，在学习中进一步公开，并进而推动政府转型、行政改革。应该说，面对中央和国务院的要求，面对群众对公开的期待与要求，我们还需要总结经验和教训，但对政务公开的方向，必须始终坚定不移；政务公开的力度，还应进一步加大。

　　上海“公开”路线图（观点背景）

　　●2004年1月，上海市人民政府令第19号发布《上海市政府信息公开规定》，“中国上海”政府门户网站改版，增加了信息公开板块。

　　●2004年8月，上海市民董铭首诉政府信息不公开案在徐汇区法院开庭审理。

　　●2005年，市政府办公厅在“中国上海”政府门户网站组织开展了2005年市政府部门、区县政府网站的评议活动。

　　●2006年6月，上海市《解放日报》记者马骋起诉上海市规划局，成为国内首例新闻记者起诉政府部门侵犯新闻采访权的案件。

　　●2007年8月16日，上海市各级政府的信访、投诉、咨询等政务公开电话全部纳入“114”查询系统。

　　●2008年4月28日，上海市依据国家《政府信息公开条例》，结合实践得失和工作实际，修订发布了新的《上海市政府信息公开规定》。

　　●2008年12月9日，上海闵行区推行预算公开改革，并举行全国首家财政预算听证会。

　　●2011年8月31日起，上海市政府部门陆续公开“三公”预算。