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上海外来务工人员签下长期劳动合同。
张海峰摄
从2011年7月开始，全国人大常委会组织开展了对劳动合同法的执法检查工作，这是劳动合同法实施3年多来进行的第二次执法检查。全国人大常委会委员长吴邦国对此次执法检查做出重要批示，指出此次检查的目的是“进一步解决法律实施中存在的问题，有效推动劳动密集型中小企业和非公企业落实劳动合同规定，规范劳务派遣用工行为，推进企业建立集体协商和集体合同制度，强化劳动监察工作，保证劳动合同法得到更好实施”。
与2008年的执法检查相比，此次执法检查发现了哪些新情况、新问题？如何评价这部法律的作用？本报记者就此采访了参与执法检查的全国人大常委会委员、财经委员会副主任委员乌日图。
劳动合同法“是一部好法”
记者：劳动合同法实施已经3年多了，您如何看待这部法律的贯彻实施情况？
乌日图：劳动合同法于2008年1月1日实施，当年就进行了执法检查，这充分说明全国人大常委会对这部法律的重视和社会各界的关注。法律已实施3年多了，总的来看，这部法律的实施对于维护劳动者的合法权益，促进企业和用人单位依法用工和建立和谐劳动关系都起到了积极作用，表明这是一部好法，主要内容是符合实际的，主要措施是可行的，当然也存在一些需要修改和完善的地方。
实施中既有老问题，也有新情况
记者：和2008年开展的执法检查相比，当前在贯彻实施劳动合同法方面存在哪些问题？
乌日图：既存在一些老问题，也出现了一些新情况。老问题包括一些行业特别是中小企业劳动合同签订率低、随意解除劳动合同及解除或终止劳动合同不依法补偿、一些用人单位拖欠劳动者工资且不给职工缴纳社会保险费等问题。新情况如新生代劳动者的诉求内容和反映诉求的方式发生变化，再如2008年以来劳务派遣机构迅速增长，劳务派遣存在被滥用的现象。凡此种种，说明保护劳动者合法权益，推动建立和谐劳动关系的任务还很艰巨，贯彻实施劳动合同法还必须进一步加大力度。
相当一部分劳动者对法律的了解比较少
记者：这部法律的普及情况如何？
乌日图：对劳动合同法的宣传、学习还需进一步加强。全国人大代表康厚民同志是一名农民工，他反映在他身边的很多农民工到现在也不知道有个劳动合同法，也不太清楚如何保护自己的合法权益，如何签劳动合同。在各地的调研检查中，很多基层职工代表也反映对这部法律了解不多。这说明相当一部分劳动者对法律的了解还是比较少的，应加强对这些重点人群的宣传工作，让劳动者在走上岗位前了解学习这些法律知识。宣传劳动合同法仅靠政府有关部门还不够，必须动员社会力量加大宣传力度，使劳动合同法成为每个劳动者在就业前应掌握的必备知识，这样他们就知道如何依法维护自己的权益，也懂得依法约束自己的行为。
中小企业和非公企业劳动合同签订率低
记者：重点领域劳动合同签订率如何？
乌日图：从这次检查的情况看，劳动合同签订率3年有了很大的提高，大多数地区达到了98%以上，成绩是肯定的。但应该指出的是，这个指标的统计范围都是指规模以上企业，并不是所有企业和用人单位。2008年开展执法检查时曾指出的一个问题就是部分行业劳动合同签订率低，主要是指建筑、采矿、餐饮等劳动密集型行业，现在看来，这仍然是贯彻劳动合同法的薄弱环节。这些行业中劳动合同签订率低的企业又集中在中小企业和非公企业，在这些企业工作的劳动者绝大部分是农民工。造成这种状况的原因，主要是用人单位不认真执行劳动合同法，逃避法律规定的义务。但也有部分劳动者特别是农民工流动性大，担心签订劳动合同束缚自己，不愿意签订劳动合同。
夯实劳动合同签订率应成为下一步工作重点
记者：您如何看待劳动合同签订率低这个问题？
乌日图：劳动合同是规范劳动关系的基础，要使劳动合同法落到实处，就必须夯实劳动合同签订率这个基础，这些薄弱环节是无法回避的，应该成为下一步工作的重点领域。国家有关部门从去年起开始部署了小企业劳动合同制度实施专项行动计划，已经取得了一定成效。但要意识到，由于中小企业和非公企业本身数量巨大、分布广泛，建筑、采矿和餐饮企业还具有员工流动性大的特点，把这项工作做扎实、做持久，难度不小，因此在工作中既要加强管理，还要重视宣传、积极给予小企业支持，争取使劳动合同签订率有一个明显的提高。
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