　　随着国家层面的“十二五”文化产业规划即将出台，近来，广西、南京、合肥等省市也专门推出区域内的文化产业规划，从政府规划上确立了文化产业的重要地位，并为本地区发展文化产业树立了一个明确的目标。

　　然而，在各地方文化产业规划大量出台的表面积极和数量上升的繁荣背后，人们也发现，规划也一定程度上暴露了各地政府所存在的不少盲目性冲动，以及或多或少地存在着的一些脱离实际或者违背产业发展规律的观念。

　　规划要因地制宜

　　根据近一段时间所查阅的已出台和即将出台的地方文化产业“十二五”规划的相关资讯，记者发现，虽然各地方规划中仍然呈现出大而全、一哄而上等问题，如各地方规划中仍普遍提出要重点发展出版发行、广播影视、文化旅游、创意设计、数字动漫、广告会展和娱乐休闲等文化产业所有门类，但与此同时，各省市地方也更加注重因地制宜，尤其是一些地级市和县级市，均在规划中结合本地区实际详细提出了如何结合城市规划建设最新的文化产业园区和设施等具体措施。

　　如安徽省合肥市在近日出台的文化发展规划纲要中提出，合肥要以现有街区特色为基础，整合资源，打造一批文化特色街区。这也是多个城市在制定本地文化规划中都普遍提到的，即如何在本地现有文化设施和企业的基础上打造新的文化产业项目。

　　据合肥市文广新局文化产业处相关负责人介绍：“合肥市‘十二五’规划的出台，既在结合合肥本地实际的基础上，因地制宜地提出合肥未来5年文化产业发展的目标，也广泛借鉴了其他文化产业先进地区的相关经验，如规划的前期工作就包括设立《合肥市2011年市长重点文化产业调研课题》，选派文化工作者到四川等文化大省实地考察，学习别人的先进经验。”

　　而作为西南边陲的广西，直面北部湾和东南亚，独特的地理位置使其发展文化产业有着独特的优势和使命，因此广西“十二五”文化产业规划也别具一格地提出：“把广西建设成为国内对东盟文化交流的枢纽、中国文化走向东盟的主力省区，成为我国西部文化产业高地和北部湾文化产业圈，成为具有时代特征、壮乡风格、和谐兼容的民族文化强区。”但记者也通过对比发现，广西未来5年的文化产业发展目标与云南省“十二五”规划中的发展目标定位，在一定程度上有重合之处。因此，如何避免云桂两省未来5年在文化领域出现重复建设和恶性竞争等问题，不仅是云桂两省文化工作者需要认真考虑的，也是具有相同区位优势的省市地区在制定和实施文化产业发展规划过程中需要引以为鉴的。

　　多支持中小文化企业

　　随着近年来中小文化企业融资难等问题的日益突出，如何从政府层面扶持中小文化企业成了发展文化产业的头等大事，尤其是以中小企业为主体的地方文化产业，这些中小企业生存与发展的命运更是关系着当地群众精神文化生活的丰富程度和水平高低。

　　记者注意到，各地方的文化产业规划都从一定程度上对中小企业在财政、税收、土地、人才等方面制定了一系列优惠措施，如江苏南京新近出台的《“十二五”文化产业发展规划》中提到：“对符合政策要求新成立的文化企业，自工商注册登记之日起，其企业所得税市级留成部分，前两年补贴50%，后3年补贴30%。”

　　这对于广大中小文化企业来说无疑是一大福音，然而对于那些中小文化企业负责人来说，他们并没有惊喜，因为地方产业规划的重点，仍然是那些大型文化企业集团和上市文化企业。此前据媒体报道，即将出台的北京市“十二五”文化产业规划，仍然将重点放在培育文化企业集团和上市公司上，而这也在多个省市的规划中被重点提及。

　　但国家行政学院社会与文化部副主任祁述裕认为：“‘十二五’期间北京市文化产业发展的重点应是培育市场环境，尤其是应致力于成为中小文化企业的天堂。如前几天，我在和一个做儿童娱乐的知名网站负责人聊天时曾谈到北京的文化产业创业环境，该负责人表示北京的文化产业创业环境并不理想，不适合他们这种中小文化企业生存和发展。”

　　北京大学文化产业研究院副院长陈少峰也表示：“虽然各地政府出台的文化产业规划中推出了一系列针对企业的扶持政策，但是许多地方的政策只是给予国有企业或者与政府关系好的企业，而不是支持优秀项目和优秀企业。这一方面导致了扶持优秀项目和企业的普惠性不足，没有对企业发展和推动文化产业发展起到积极的引导带动作用，成为新的不公平政策；另一方面，那些获得补贴的企业也没有做得更好，反而养成政策依赖性，结果就形成了资金的浪费和使用上的不合理。”

　　避免文化产业盲目跟风

　　自从“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”被写入国家“十二五”规划以来，各省市的“十二五”规划也不约而同地以此为目标，纷纷提出要在未来5年实现文化产业增加值占GDP比重的5%乃至更多，发展成为区域文化产业中心，一时间文化产业成为地方官员政绩新的衡量标准。

　　大力发展文化产业，总的来说是一件好事，但发展文化产业也不能盲目，因为它需要具备一定的基础条件，包括该地区（城市）需要具有一定的经济实力，有一定的人才储备和产业配套资源等。本报也曾刊文提出，并不是所有的地区（城市）都适合将文化产业作为支柱产业，各地政府应当避免盲目跟风。

　　因此，未来5年，各地方在出台产业规划之后，如何避免只追求数量上的“支柱目标”和忽视乃至无视人民群众文化生活质量的问题，将成为文化产业界关注的焦点问题之一。同时，陈少峰表示，应避免文化产业项目变成地方政府的面子工程。“文化产业对地方具有宣传或者展示形象的效果，但是，这种效果是结合产业发展才有意义。不少地方政府为了面子工程而乱花钱，如不具备消费基础的地方政府花大钱做音乐节等各种活动，缺乏经济效益，结果转变为摊派费用、资金外流的面子工程。”

　　文化部部长蔡武最近谈到，在文化工作中，切不可揠苗助长，搞长官意志，搞文化跃进。而对于各地方产业规划中普遍提出的要兴建文化产业园区等政策，蔡武部长的话或许是一个很好的警示：“对待发展文化产业问题，一定要从传统思维中解放出来，从转变政府职能的角度来认识，政府不能直接办企业，政府的职能是为文化产业的发展提供良好的环境，做好政策引导，搞好市场监管，不能越俎代庖。当前在振兴文化产业中，要特别注意政府不能越位，不能只以GDP增加值为标准，不能把文化园区、产业基地搞成房地产项目，不能搞重复建设。”

　　本报记者杨浩鹏