　　东方网7月26日消息：在今天下午举行的上海市十三届人大常委会第二十八次会议扩大会议上，市委副书记、市长韩正向全体代表报告了市民群众普遍关注的稳定物价、完善社会保障和收入分配、住房保障、城市安全等四项重点工作。

　　保持物价总水平基本稳定

　　韩正说，物价问题牵动亿万人心。控物价是今年经济工作的头等大事，也是最为紧迫的任务，市委、市政府始终高度重视。针对物价上涨态势，本市认真贯彻落实国家宏观调控措施，把稳定物价放在更加突出的位置，采取发展生产、保障供应、搞活流通、加强监管、安定民生等一系列政策措施，切实保障主副食品市场供应充足和价格基本稳定。

　　在报告下半年稳定物价的主要措施时，韩正说，上海将按照中央要求，切实做好控物价、保市场的工作。特别是结合上海大城市特点，高度重视“菜篮子”、“米袋子”，尽力保持主副食品价格基本稳定。一要切实抓好“菜篮子”工程，增加蔬菜种植面积和种植绿叶菜的直补力度，市级财政补贴标准从原先80元/亩增加至150元/亩，补贴范围扩大至新增的绿叶菜生产面积；增加绿叶菜种植的保险品种；强化社区菜场（原标准化菜市场）的公益性，增加蔬菜市场供应量；强化市郊蔬菜种植的组织化程度。与此同时，要继续加强对全市“菜篮子”工程的检查和评估。

　　第二要促进生猪生产持续健康发展。下一步，要按照国家要求，进一步促进生猪生产发展，尽量减缓周期性波动，保障市场有效供给。第三件事，抓紧抓好粮食生产、储备和供应。下半年，要立足上海发展大局、城市安全和社会稳定的高度，继续抓好“米袋子”工程，确保粮食供求平衡、结构平衡和质量安全。

　　完善社会保障和收入分配

　　韩正说，上海社会保障制度建设的核心就是贯彻实施好《社会保险法》。《社会保险法》颁布后，我们对本市社保制度作了系统梳理。按照国家要求，7月1日起，集中调整了一批直接影响参保人员待遇的政策。其中，重点是调整“综保”、“镇保”制度。还有一些政策的调整，国家正在制定配套规定，待国家规定出台后，会及时落实。

　　根据相关方案，从7月1日起，来沪农民工和“镇保”企业从业人员都将逐步被纳入“城保”。方案的核心是，来沪农民工参加“三险”、5年过渡；“镇保”企业从业人员参加“五险”、3年过渡。方案主要把握了四点：一是与国家法律法规保持一致，国家有明确要求的，要落实到位。二是综合考虑各险种的要求和参保人员的需求，统筹设计。三是充分考虑企业和个人的承受能力，逐步过渡。这次调整实行“两个逐步过渡”：缴费水平过渡，缴费水平从低到高，分别用3年、5年到位；实施险种过渡，来沪农民工先参加“三险”，然后逐步参加生育和失业保险。四是做好新老制度衔接，不“翻烧饼”。

　　韩正表示，下一步还要做好收入分配工作，增加各类群众收入。下半年，继续出台一批面向各类群众增加收入的措施，让老百姓多得实惠。

　　第一类，提高在职人员收入，继续提高公共服务行业一线职工收入，提高企业高温季节津贴。将日标准调整为月标准，发放时间为6-9月四个月，每月不低于200元。

　　第二类，为退休人员和领取养老金人员再发放一次性补贴。考虑在年初调整的基础上，8月份为各类退休人员发放一次性补贴，主要面向四类群众，惠及421.4万人。一是“城保”退休人员，考虑分三档给予补贴：月养老金低于2000元的，每人800元；2000-2500元的，每人700元；高于2500元的，每人600元。三档补贴覆盖342.4万人。二是“镇保”领取养老金人员，每人300元，共41万人。三是“农保”领取养老金人员，每人200元，共33万人。四是城镇老年居民养老保障对象，每人200元，共5万人。

　　第三类，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。7月底前，将根据4-6月份本市物价上涨的情况，向低收入群众发放一次临时价格补贴。补贴标准是每人100元，补贴对象包括城乡低保对象、城乡重残无业人员等特殊救济对象、农村散居五保户、享受国家抚恤补助的优抚对象，共43.27万人。

　　全面推进保障性住房建设

　　韩正说，今年的住房问题，就是要紧紧咬住年初人代会确定的目标，做好两方面工作。

　　一是加强房地产市场调控。截至今年6月底，本市税务机关共开具房产税征免认定通知书38007份，认定应征税住房7585套，套均年应纳房产税税额约4504元。目前，全市商品住房成交均价略有下降，指数涨幅开始回落，住房供应面积有所增加，成交面积有所减少，政策调控效应初步显现，市场运行总体在可控范围，年度新建住房价格控制目标预计可以实现。

　　二是全面推进保障性住房建设。下半年住房工作关键是要抓好“四位一体”保障性住房的建设供应，确保完成全年目标任务，即新开工建设和筹措1500万平方米，供应1150万平方米、17万套（间）。廉租住房要继续放宽准入标准，扩大受益面，做到应保尽保、应配尽配。下半年将在全市开展今年第二批共有产权房的申请受理工作。明年1月开始，还将再次放宽准入标准，使一部分青年人，特别是年轻白领能够纳入这一保障体系。下半年公共租赁住房也要开始上市供应。下半年，还将按照“双定双限”的原则，在浦东临港新城地区启动建设一批限价商品房。在临港产业园区和漕河泾开发区浦江高科技园区开展“先租后售”保障性住房试点。

　　韩正说，今年是大型居住社区陆续交付使用的一年，目前来看，一些大型居住社区的配套建设进度还比较落后。为此，市政府大幅提高了大型居住社区外围市政配套费。此外还在研究如何按照城市化地区的要求，加强和创新大型居住社区管理。

　　全面加强城市安全管理

　　韩正说，安全始终是城市发展第一重要的问题。城市现代化程度越高，安全风险越大。上海目前的状况是，2300多万常住人口和高度密集的建筑集聚在狭小的地域，面临的安全形势十分严峻。必须深刻汲取“11.15”特别重大火灾事故的教训，以如履薄冰的态度，以细致缜密的工作，全面加强城市安全管理。

　　他表示，今年以来，我们已经采取了一系列措施，市人大、市政府、市政协全面深入开展了城市运行安全和生产安全调研。下半年，我们要按照国务院整改意见要求，深入推进各项整改措施落实，围绕火灾消防、建设管理、交通运行、设施保障、安全生产、体制机制法制等重点领域，一项一项狠抓《关于进一步加强城市运行安全和生产安全的工作意见》的落实。希望广大代表委员继续加强对城市安全的监督和检查。

　　韩正说，食品安全问题，代表委员和市民都非常关心，市委、市政府高度重视。本市食品安全总体上处于可控有序状态，但“问题馒头”事件给我们敲响了警钟。“问题馒头”事件发生后，我们针对问题开展了专题研究，成立了食品安全委员会，出台了加强食品安全工作的若干意见，采取了一系列针对性举措。下一步，就是按照“五个最严”的要求，即，最严的执法、最严的监管、最严的准入、最严的处罚、最严的问责，努力使上海成为食品最安全的城市之一，让老百姓吃得安全、吃得放心。主要做好五方面工作。

　　一是明确分工，落实责任。食品安全是分段监管，涉及多个部门，监管界面多，产业链上下容易产生缝隙和空档。这次市政府出台的意见中，对涉及多环节、跨部门监管的10个方面职责界面做了明确，强化全程监管、无缝衔接的监管体系。落实属地化管理责任，严格监管队伍管理，加强问责。推动各部门资源共享、信息互通，形成合力。

　　二是从严监管，从严执法。完善常态、长效监管机制，多开展背靠背的检查、飞行检查、交叉检查；加大处罚力度，对食品安全违法违规行为，依法采取最严厉的处罚措施，不断提高违法成本，让违法分子付出付不起的代价。下半年，还要对非法添加食品添加剂、地沟油等开展专项整治。

　　三是强化企业主体责任。推进企业诚信体系建设，建立食品违法信息公开制度，曝光违法违规企业黑名单。督促企业落实食品安全管理制度。鼓励企业制定高于国家和地方标准的企业标准。

　　四是源头控制，夯实基础。促进食品生产、加工向规模化和组织化发展，加快推进粮食、蔬菜、生猪等基地建设，充分发挥光明等国有大型食品集团的示范作用。加强食品安全风险监测、评估和预警，主动发现问题，有重点地加大监管力度。推进全市肉类、蔬菜、水产品等可追溯系统建设。

　　五是鼓励全社会参与监督。建立有奖举报制度，鼓励全社会参与。支持媒体舆论监督的同时，及时发布信息，加强正面引导。