　　夏日访衢州，这里如火如荼展开的一系列加强和创新社会管理的新举措，带来了政府职能、干部作风大转变，为民服务效能大提速，使衢州和谐的城乡充满了新气象。

　　数据，最能量化成效：2006年至2010年，年年被浙江省命名表彰为“平安大市”；群众安全满意率，每年都在全省前列；信访总量逐年下降，下降率为29.1%，集体上访下降率更为明显，达41.2%。

　　对此，衢州市委书记孙建国道出探索社会管理创新工作的心声：“社会管理是对人的管理和服务，要寄管理于服务，心贴心地为老百姓解决难事，用我们的真情温暖民众的心。”

　　一个“中心”：便民服务零距离

　　“不让工作在我手中延误，不让问题在我手中积压……”当我们走进开化县池淮镇便民服务中心，办事大厅内的电子显示屏上，滚动播放着这样的字样；墙上，则挂着一幅幅标有办事条件、办理程序、办理时限等条款和承诺。

　　“太方便了，我来办理购置摩托车补贴的手续，盖公章，不到3分钟就全妥了。”坐在柜台前的芹源村村民方建洪说，4月21日买了一辆长铃牌摩托车，通过便民服务中心代办汽车下乡的补贴手续，15个工作日以内，650元就会打进他的账户。

　　办理分户、农村合作医疗报销、审批建房……凡是涉及老百姓的服务、审批事项，一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务。说起“中心”的好处，池淮镇党委书记赖洁玉颇为自豪。然而，这份方便，来之不易呀。她说，设立“中心”之前，镇里的七站八所办公场地分散，干部流动性大，群众常跑冤枉路，人难找、事难办，老百姓怨言多、意见大。

　　这种现象，曾让基层的干部们深感忧虑。

　　加强和创新社会管理，无疑就是为了更好地为群众服务。百姓需要啥服务，党委、政府就得提供啥服务。在数年前就已建立106个乡镇便民服务中心的基础上，去年，衢州市委、市政府明确提出，进一步巩固乡镇便民服务中心建设成果，将便民服务网络延伸到村，建立村便民服务中心，让村民在家门口享受到更多、更便捷的服务。为此，该市还对乡、村级代办员进行业务培训，专题辅导办事要求、代办流程，至今已累计培训6500多人次。

　　“中心”的服务，也在向纵深发展。江山市清湖镇的花园岗村，就在世界自然遗产——江郎山的旁边。刚走进村便民服务中心，只见村委会委员何彩霞正接听电话。原来，一个70人的上海旅行团，这个周末要来吃住一天。她说，村里有19户农民办农家乐，便民服务中心自然也要为他们与旅游团队牵线搭桥。

　　服务看似家常闲事，却潜移默化，深入人心。衢江区大学生村官宁春，已在茶坪村工作了近4年。她觉得，随着便民服务的深化，村民也变得越来越讲道理，乡村干部的工作也越来越好做了。

　　目前，衢州全市1810个村（社区），已建成1508个便民服务中心，覆盖率为83.3%。近两年，乡镇和村级便民服务中心受理代办各类事项32.6万件，已办结30.2万件；为群众提供全程服务15万人次，去年底群众测评满意率达98.7%。

　　到今年6月，衢州将实现村级“中心”的全覆盖。届时，所有村的村民办事不用出村，自有干部跑腿来帮忙。

　　一份“家底”：还给群众自己管

　　群山环抱之中的常山县芳村美丽而宁静。

　　村党支部书记段光亮迎上前来，指着四周的新路新桥新房说：“近年来，村庄整治工程项目越来越多，村干部有没有借机搞腐败？规范招标没有？质量监控到位吗？集体的钱花到哪里去了？稍有不慎，就容易激起矛盾。”

　　怎么化解？“民主决策，有事大家一起来商议呗！”段光亮笑着说，“‘家底’一定要让村民知晓，藏着掖着，最后可能就是‘吃不了兜着走’了。”

　　这不，前段时间外地客商看中芳村集体的300多亩毛竹山，原先想“流转50年，一次性支付60万元”，大家协商后改为“流转28年，每亩租金100元至120元，押金不低于一年的承包款”。对比新旧方案，28年的收益比50年的收益多了近40万元。“要是不商量，50年流转出去了，村民指定不干”。

　　衢江区周家乡原彭堂坞村的橘树园，承包到期后公开招标，承包额从每年的3500元降至1500元，村民没有异议。同一年，周家乡原裴家村推出140多亩残次林对外承包，招标条件只是年租金8000元至1万元，在无人问津流标后，村干部通过私人关系与老板以1.7万元签订承租合同，结果，村民却怀疑其中有“猫腻”，30多人到乡政府反映要求终止合同。

　　这是为何？原因很简单：原彭堂坞村召开过村民大会，事情的来龙去脉，村民清清楚楚，而原裴家村只是少数村干部知晓，村民并不了解。“决策村级事务，不是干部，是村民。”衢江区委书记朱建华思考道，为此，包括动议、审议、报审、讨论、告知等五个步骤的“亮家底”民主决策五步法，在衢江区全面推开。

　　“家底”变“当家人知道”为“家里人明了”，衢州市还在1743个村全部建起村务监督委员会，全程监管村里的一切大小事务。翻开记录本，龙游县隔塘村村监会主任林前新说，村里原计划投资2.8万元建公厕，村监会一审核只需1.3万元，为集体节约了1.5万元；粮食直补名单张榜公布，村民反映上报面积有误，村监会立即督促村干部重新核定如实申报……当村务、财务越来越规范，隔塘村也悄悄摘去了人民来信第一村的“帽子”。

　　不只是村（社区）要向群众“亮家底”，对涉及群众切身利益的大决策、重大政策、重大改革、重点工程、重大活动，也要在市、县两级领导层面中公开“晒一晒”，进行经济效益和社会稳定风险“双评估”。去年，全市共评估53件重大事项，对其中3项有涉稳隐患的项目予以暂时“停牌”。

　　民间自有大智慧，“亮家底”民主决策，从“为民作主”向“由民作主”转变，真正还权于民。去年，全市4000多个新农村建设项目，全部通过民主决策，按项目建立监督小组，实行全程监督和公开招投标等，没有一起因项目建设或村务公开而引发集体上访事件。

　　一张“网格”：社会力量促和谐

　　社会管理，离不开基层干部群众和社会组织的积极参与。因为，其广泛性、复杂性，决定了做好社会管理需要组织、动员、鼓励、倡导方方面面的力量参与其中，要群策群力。

　　发挥出民众的力量。自2009年以来，衢州市不断完善着“网格化管理，组团式服务”，以村、居为单位划分23282个网格，建成一支近3万人的服务队伍。他们，就像党委政府连接基层的千里眼、顺风耳，既能深切地体察百姓疾苦，热情相助排忧解难，又能敏锐地感知社会矛盾，及时施策防患于未然。

　　“兰花阿姨，我失恋了……”、“兰花，女儿拿走了老头子的工资卡，不肯还……”叶兰花，柯城区荷花街道兴华社区的调解主任，也是“网格”负责人之一。自去年3月份用手机自费开通“兰花热线”以来，她已抚平了许多心灵的皱褶。

　　一名叫小涂的年轻女性，自小父母离异，亲生父亲不认她，婆婆看不起她，丈夫又长年在外打工，感觉很无助，竟萌生了自杀的念头。“不要和自己过不去，因为一切都会过去……”接到小涂的电话，叶兰花耐心开导了她20多分钟。这以后，叶兰花每天都要通过电话、短信和QQ与小涂“聊上几句”，直到小涂走出心灵的阴影。

　　而在开化县城关镇的桃溪村，村民方金古主动向村里提出，要求走家串户，帮助村干部化解矛盾，当起村里“老娘舅”。为此，他说，“退休了，在家里呆着也是呆着，为村里做点事吧。”在桃溪村，还有一批村民，自愿组织了村清洁卫生队，每天早晨5时多，就早早地起床，在村里搞起清洁卫生。现在，整个村庄面貌焕然一新。

　　“网格”成为基层社会管理服务的“新单元”，“上面千条线”汇聚到“基层一张网”，实现“每一寸土地都有人管理，每一户人家都有人服务”。去年，“网格”共收集掌握民情信息10.1万条，征求意见建议5万余条，帮助群众解决问题4.3万多个。

　　编织好参与社会管理的“网格”，衢州也在探索走专业化的路子。市、县两级建立了医疗纠纷人民调解委员会，一年来接待群众咨询350人（次），受理医患纠纷57起，成功调解55起，为患者争取赔偿金共计180多万元。道路交通、安全生产、食品安全、劳动保障、环境保护、水利等行业性人民调解委员会，已接待来访1167人（次），受理纠纷244件，成功调解232件，帮助群众得到经济补偿577.2万元。

　　急事、难事、烦心事，事事有人管；热线、热心、热面孔，真情温暖百姓；大网、小网、无形网，无论何时何地，只要老百姓需要随时能“触网”，享受各种公共服务。由此，地处浙闽赣皖四省边界、治安形势历来相对复杂的衢州，在经济快速发展的同时成为“平安高地”。