　　市人大常委会委员李大进表示，审计发现问题不能“年年重视年年不改”。　图/东方IC

　　本报讯昨天，市十三届人大常委会第二十六次会议听取和审议了市政府关于本市2010年市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。31个市级部门预算执行情况审计结果一并提交市人大常委会审议，这些审计结果将在法定申诉期后向社会公开。

　　审计报告对相关审计结果进行了披露，其中，在本市的轨道交通建设中，政府拆迁配套资金到位率仅为6.55%。

　　去年，市审计局对31个市级部门预算执行、重点项目资金、政府性债务资金以及部分国有大中型企业进行了审计和审计调查。2010年，市级财政总收入2093.5亿元，总支出2067.2亿元，收支相抵结余26.3亿元。

　　市审计局审计了部分部门2010年度预算执行和决算草案情况。审计结果表明，4个部门负责征收的4项非税收入未能做到应收尽收，涉及资金4045万元。13个部门执收的行政事业性收费、取得的国有资产处置收益和有偿使用收入1.01亿元，未及时上缴国库或财政专户。

　　市审计局副局长李拥军表示，这31个部门的预算执行情况审计结果将在法定申诉期满后，依法全部向社会公开。

　　轨道交通建设

　　拆迁配套资金到位不足

　　问题：审计部门对本市轨道交通建设的跟踪审计表明，7条轨道交通线总长180.48公里，总投资估算1024.44亿元。截至审计日，部分区县应到位拆迁配套资金48.54亿元，实际到位3.18亿元，到位率仅为6.55%。部分现场施工管理和监理人员资质不符合要求，部分区县未严格按照拆迁补偿安置方案执行，多拨付了拆迁补偿款。

　　整改情况:市审计局称，审计部门提出这些问题后，地铁建设单位已责令具备相应工程、监理资质人员到岗监督，保证工程质量和进度。对于多拨付的拆迁补偿款，相关区县承诺冲抵以后的补偿费用。

　　部门预算支出

　　2.87亿预算支出不真实

　　问题：审计报告称，12个部门预算支出不够真实，涉及资金2.87亿元。这些部门主要采取虚列支出方式，将资金划拨到二级预算单位结存或转至往来款挂账。在工程尚未实施的情况下，提前支付工程款。审计部门还发现15个部门收支及资产负债决算不准确、不完整，涉及资金2.47亿元。

　　此外，审计结果表明，9个部门54个项目6.63亿元支出预算编制不合理，5个部门净结余资金2.76亿元，有的闲置3年以上。6个部门通过多报在编人数和办公面积，多申领经费684万元。3个部门重复或虚报项目资金746万元。25个部门2.4亿元专项资金未按指定用途使用。其中，1.92亿元被部门自行安排项目，4861万元被用于补充人员、公用等基本支出。

　　整改情况：市审计局表示，针对这些问题，主管部门正在分析成因，完善相关管理办法，加强监管。此外，各相关部门进一步完善了内部管理制度，加强了采购招投标管理，对资产情况进行了清查，加大了对项目执行的检查力度。部分进度滞后项目已经采取措施加快实施，部分非税收入已上缴国库。

　　项目资金审计

　　13.55亿元项目资金闲置

　　问题：审计结果表明，由于项目前期论证不充分，无具体实施计划，部分项目进展缓慢，造成13.55亿元项目资金闲置。此外，审计部门还发现，3家单位私放资金或私设“小金库”，涉及金额397万元。3家单位在项目承担单位领取劳务费、补贴共计359万元。

　　整改情况：审计报告称，针对私存私放资金和私设“小金库”问题，依法依规对相关单位和责任人进行了处理处罚，审计提出了对责任人进行行政处理的建议。

　　■建言

　　违法违规违纪不能成为习惯

　　对审计报告反映出来的问题，市人大常委会委员李大进提出四点意见：

　　第一，审计年年做，年年有问题，审计部门提出审计意见后，被审计部门都高度重视，但每次仍然出现一些基础性问题，“年年重视，但是年年不改。”政府主管部门对这些基础性问题应当加以解决。

　　第二，关于审计方法，比如某单位，每年出现的财务问题有哪些？哪些改了？哪些重复在犯？哪些是新的问题？审计报告应当有个清楚的反映，不能让违法、违规、违纪成为习惯，且不以为然。

　　第三，关于监督，人大在这个问题上能否有所作为？就像本届人大出台的对检察院行使监督权的决议一样，做实一件事。年年有调研、有督察、有报告，年年抓问题，年年有改进，使人大监督权落到实处，而不是形同虚设。

　　第四，关于问责，审计报告反映出来的大量违法、违规、违纪行为，是应该问责的，但是问了没有？谁承担了责任？审计报告中应当有所反映，不要让问责成为一句空话。北京的审计工作做得不错，但仍然应该把这些重大的基础性工作做得更实、做得更好。

　　国企财务审计

　　国企高管超标准领取薪酬

　　问题：审计部门对部分国有及国有控股企业财务收支进行了审计，涉及资金总额1202亿元。审计结果发现，部分国企财务管理不够严格，存在账外资金或账外资产。部分国企薪酬管理不规范，存在高管人员超标准领取薪酬，违规从所属企业领取报酬的问题。

　　整改情况：审计部门提出这些问题后，市政府责成主管部门督促整改，召开专题会议，责令有关人员清退了超发薪酬，完善了国企境外薪酬管理办法。相关企业进一步规范董事会运行，严肃财经纪律，确保会计信息真实可靠，完善了内控和财务管理制度，健全了内审机构，对违反财经纪律的相关责任人进行了严肃处理。

　　值得注意的是，审计报告对这些违规国企表述笼统，没有点名。

　　市审计局副局长李拥军在回答记者提问时表示，企业审计结果表明，总体上来讲，企业改革力度和政府规范力度在不断加大，从企业发展的角度来说还是良性的，企业法人治理结构在不断完善，盈利能力持续增强，大的企业上市融资能力很强。

　　“审计过程中确实发现了一些问题，对于这些问题，要履行相应程序才能公开，因为可能会影响到公司股价，我们对此非常谨慎，目前只能披露到这种程度，以后会研究具体的企业审计标准。”李拥军说。

　　市级财政预算

　　部分专项资金预算脱离实际

　　市审计局对2010年市财政局组织市级预算执行情况进行审计时发现，在市财政局安排支出时，存在预算安排不合理，审批不严格，影响财政资金效益的问题。

　　市审计局表示，市财政局对部分项目支出预算批复不严，造成项目预算执行率不高，部分项目存在结余较大以及2009年预算资金尚未支出情况下，又继续安排2010年预算的问题。

　　同时，新增建设用地土地有偿使用费和农业土地开发资金两项基金缺乏统筹，投向较单一，资金使用率不高，部分大额专项资金预算安排与实际脱节，效益不高。

　　市审计局对市级基本建设资金审计情况结果表明，2010年，市级基本建设资金投入334.77亿元，重点保障了公共基础设施和城市交通等资金需求。但项目执行中存在部分项目的区县配套资金到位率较低，部分项目进度滞后，部分已完工项目未及时完成财务决算审批手续等问题。

　　排污以及环保

　　3年169万吨污泥未经处理

　　问题：市审计局今年对本市部分污水处理企业污水处理投入及污水处理设施的运行情况进行了绩效审计调查。审计情况表明，2008年至2010年，各级财政共补贴污水处理企业38.27亿元。2010年，城区污水处理率达95%，全市平均污水处理率达80%以上。

　　同时，审计发现，在资金管理和使用绩效等方面存在问题。其中，一部分污水处理费应征未征，2010年本市城区污水处理费少征收9724万元。同时，污泥无害化处置能力不足，2008年至2010年，共有169万吨污泥没经过无害化处理。此外，部分地区污水未经处理直接排放，由于运行费用不足，部分村级污水处理设施闲置。

　　部门回应：市水务局排水处副处长熊建新表示，目前本市存在污水处理厂运行管理经费保障低、污水处理费征收标准低、排污许可证没有做到位、管理执法力度不够等问题。熊建新说，城市在发展，但北京的污水处理设施没有跟上。比如清河地区，原来只有一个污水处理厂，这些年这个地区居民数量大增，一个污水处理厂不够，于是赶紧建二期，但是现在又有很多新的项目在建设，二期可能还不够，要建三期。“建设一个污水处理项目是有流程的，要申请，要审批，要建设，这就造成现有的污水处理厂超负荷运营，有时不得不把没有达标的污水排到河道里去。”

　　本版采写本报记者孙乾文静