□辽宁日报记者/高刚/刘永安

　　就业是民生之基。加大食品药品安全的监管力度。

　　辽河生态森林公园成为市民休闲好去处。全民健身活动中心效果图。

　　贫困户畅谈住进新居的感受。

　　核心提示

　　民生为重，百姓至上。今年以来，盘锦市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，加快向海发展、全面转型步伐，奋力推进“三大任务”的实施，坚持发展为了全市人民，把保障和改善民生放在更加突出的位置，扎实推进就业、社保、扶困、安居、教育、医疗、文体、便民、养老、平安“十项民生工程”，狠抓工作落实，努力为百姓办好事、办实事。

　　带着感情，带着责任，盘锦市承载“十项民生工程”48件民生实事任务的18个单位，实行了定领导、定任务、定推进、定责任、定时限的“五定”责任制。同时，市政府督察室安排专人跟踪督查督办，定期通报进展情况和存在的问题。截至6月末，盘锦“十项民生工程”涉及的48件实事，已经完成和基本完成26件，正在推进落实的22件，涉及到量化指标的，均实现了时间过半，完成任务过半。

　　抓社会保障固民生之基

　　7月16日，周桂波领到了3200元工资。自从5月份有了工作以来，周桂波每个月都能拿到3000多元工资。有了这么多收入，她的生活一下子改善了许多。周桂波高兴地说：“多亏就业局的免费技能培训，才让我有了这么好的收入。 ”

　　今年37岁的周桂波是一名下岗工人，由于没有什么技能，工作很难找，即使找到了工作，工资也不高。今年春节过后，她参加了就业局组织的家政服务培训。一个月的培训，让她掌握了系统的家政服务的技能。之后，周桂波又进行了两个多月的上岗实习，服务水平有了很大提高。由于经过系统的培训，周桂波很快在一家家政公司找到了工作。有了满意的收入。

　　今年上半年，像周桂波一样接受免费就业培训的一共有37136人次，完成年计划的74%；新增城镇就业21696人，完成年计划的52%；新增转移农村富余劳动力22576人，完成年计划的113%；扶持自主创业1605人，完成年计划的80%。

　　就业等社会保障是民生之基，是构建社会和谐的基础性工程，事关广大人民群众的根本利益。为使广大城乡居民享受改革发展成果，盘锦坚持“广覆盖、多层次、保基本、可持续”的工作方针，通过完善政策、健全制度、加大投入，逐步建立健全了以社会保险、社会救助、社会福利为基础的覆盖城乡的社会保障体系，构筑起了一道老有所养、病有所医、贫有所济、困有所帮的“安全网”。

　　——扩大新型农村养老保险覆盖范围。上半年，盘锦农村新型养老保险参保累计达到105319人，共收取保费2434.4万元，参保率和基本养老金发放率达到100%，实现了应保尽保。

　　——做好企业退休人员基本养老金提标工作。盘锦已于2011年1月31日启动提标工作，全市城镇企业退休人员养老金人均月提高132.45元，月均达到1417元；农垦企业退休人员养老金人均月提高123.93元，月均达到660元。

　　——启动城镇居民门诊医疗保险统筹工作。盘锦市政府已印发了《基本医疗保险门诊统筹管理暂行办法》，并于7月1日起实施。

　　——妥善解决失地农民社会保障问题。今年上半年，盘锦已对2006年市政府出台的《被征地农民社会保障暂行办法》进行修订，启动了失地农民实用技能培训工程，制定完善了解决就业和社会保障的一系列政策措施，凡符合申请低保条件的，随时办理低保。

　　——城市困难居民低保标准月人均提高到345元。从2011年1月1日起，盘锦城市困难居民低保标准月人均由319元提高到345元，月人均提高36元。

　　——从学前教育到高等教育，从学费到生活费全程资助，不让贫困家庭学生因贫失学。今年，盘锦市财政安排专项资金，进一步健全了贫困家庭学生的扶贫帮困体系，上半年，扶困助学资金已投入1619.5万元。

　　——加大精神病人、残疾人等弱势群体的救助力度。今年上半年，为加大对精神病人、残疾人等弱势群体的救助力度，盘锦采取了分类救助的办法，各县区在低保标准的基础上上浮20%-30%的比例实施分类救助，分类救助的人员达到8014人，救助金额1055万元。

　　——推进养老社会化，新增养老床位400张。上半年，盘锦市通过采取改扩建国办养老机构、新建和完善社区服务中心、民办公助、鼓励社会兴办民办福利机构等多种方式，着力推进养老社会化，已完成新增床位180张，计划年底完成新增养老床位400张。

　　——农村五保户集中供养年人均标准提高到4368元，分散供养标准提高到2912元。今年1月1日起，盘锦市对农村五保户供养标准予以提标，集中供养标准每人每年提高1008元，分散供养标准每人每年提高678元。

　　——实行新农合“一卡通”，即时结报制度，报销最高限额提高到10.5万元。 3月18日，盘锦市政府已出台《新型农村合作医疗工作指导意见》，4月1日正式实施。同时，启动新农合“一卡通”，市内所有定点医疗机构无需转诊实行即时结报。

　　抓安居工程应民生之需

　　在大洼县廉租房施工现场，上百名建筑工人正在顶着烈日抓紧施工。今年，大洼县廉租房工程共计6栋楼1.8万平方米。工程从3月份开工以来，进展十分迅速。目前6栋楼中已经有两栋楼顺利封顶。到今年10月末，廉租房工程就能实现交工，达到入住条件。在廉租房旁边，两栋公租房也在紧锣密鼓地施工。目前，工程已经完成3层，到10月底也将竣工。

　　大洼“保障和改善百姓居住条件，最大限度地满足低收入家庭的住房需求，是各级政府的应尽职责。 ”按照省政府部署，今年盘锦完成棚改房37765套，实施保障房4320套。盘锦全力推进保障房建设，已取得阶段性成果。棚户区改造37765户，目前需建设的185万平方米回迁楼开工率100%，11月底前可按时完工。根据实际需要，盘锦市已将公租房(周转房)数量由省政府下达的1980户增加到7680户，目前已全部落实。

　　农垦职工保障性安居工程是一项重点民生、民心工程，也是城乡一体化工作的重中之重。今年省政府安排盘锦市计划完成农垦职工保障性安居住房7712户，盘锦市委市政府决定今年要完成今明两年的指标，预计共3万户，超出省里规定22288户。

　　今年，盘锦市财政安排土危房改造补助资金150万元，目前，在调查摸底的基础上，已对纳入改造计划的400农户名单进行了公示，计划在入冬前改造完毕并投入使用。

　　为解决辽河油田“边、远、散、小”生活小区职工的住房问题，盘锦市政府召开市长办公会进行了专题研究，经油地双方领导协商，原则同意采取建设经济适用房的相关政策，解决油田偏远矿区职工住房问题。6月14日，盘锦市召开油地协调会，计划对10个“边、远、散、小”生活小区2713户进行迁转，并确定了具体事项。

　　螃蟹沟是一条兼具农业灌溉和城市排涝的人工河渠，城区段长9公里。今年，盘锦市政府将螃蟹沟整治做为落实人大代表重点建议件，投入上亿元资金对螃蟹沟进行改造。 5月6日召开全市环保专项行动暨支流河水污染防治工作会议，分管副市长代表市政府与县(区)政府签订了支流河水污染防治目标责任状，全面落实“河长制”，明确县区政府和市直部门责任分工，共同推进全市支流河水污染防治工作。同时，盘锦市强化对两个污水处理厂的日常运行监管工作；增加对沿河工业污染源的监测频次和加大监察力度，真正建立起螃蟹沟整治的长效机制，使之成为成为城市建设的亮丽景观，群众休闲的好去处。

　　辽河生态森林公园是盘锦市今年的一个重点民生工程。今年，盘锦市投资近两亿元，对辽河右岸进行绿化和美化。右岸种植了高大的乔木和低矮的灌木和花草。公园全部建成后，将形成康体养生区、文化活动区、生态体验区和健身运动区，成为盘锦的一大生态景观，带给市民更多的享受。

　　实施供热计量改造是今年的一项重要民生工程，共涉及21个住宅小区、313栋住宅、1.4万户居民。目前，已制定了改造方案，报省住建厅同意，年底前全部完成。

　　今年，盘锦市新建改建吴家、谷家、高家、于岗子等排水泵站，解决市区内涝问题。目前，双兴、高家、公园、金城等新建泵站基本完工，谷家排水站、红旗桥扩建工程已经完工，于岗子排水站正在进行设备安装调试，为城市解决内涝问题提供保障。

　　今年上半年，盘锦市在调查摸底的基础上，确定改造小街小巷15条，消灭摸黑路30条，计划10月1日前完工。

　　为方便城乡居民出行，盘锦市交通部门已起草了3条客运线路公交化改造实施方案，市政府常务会议讨论通过后实施。同时，公交部门加快更新公交车辆。目前，已拟定了公交车辆更新计划，今年拟更新公交车96台，现已更新投放线路营运8台。

　　5月20日，备受瞩目的全民健身活动中心主体工程已竣工，目前正在装修和器材购置，计划7月底投入使用。盘锦体育场改造方案已确定，不久对体育场进行改造建设，明年10底前完工。

　　抓文化教育强民生之智

　　眼下，在盘锦农村，农家书屋成为了最喜吸引农民的地方。现在虽然是盛夏，但盘山县胡家镇红岩村的农家书屋里还是经常挤满了人，大家在这里学习文化知识和致富技术。

　　盘锦市文化部门经常更换图书品种，充分发挥农家书屋丰富村民业余文化生活的作用。农民们都说：“农家书屋是致富的良师益友。有了农家书屋，村里多了一个‘教导员’。过去，农村孩子读书是一种奢望，农村文化生活匮乏，农民文化水平低下。如今，农家书屋建起来了，无论是大人还是孩子需要什么书籍直接到农家书屋去，以前无法解答的问题在农家书屋里都一一得到了解答。 ”

　　盘锦市通过深入调研、论证，全面了解农家书屋的藏书种类和农民读者的兴趣爱好，确立了以县区图书馆为中心，以乡镇文化站为节点，覆盖县区所有村镇的图书流通机制。今年上半年举办了6期农家书屋管理员培训班，全市297名农家书屋的管理员全部参加了培训，参培率达100%。

　　盘锦市全力抓好义务教育均衡发展保障机制的完善工作，做好义务教育学校标准化建设的准备工作，全面启动创建辽宁省基础教育强县（区）工作，计划在2015年前所有县区全部通过义务教育均衡发展和基础教育强县（区）建设验收。按照国家教育部的部署安排，盘锦市制订了积极推进素质教育减轻中小学课业负担的改革试点实施方案，并正在组织实施。

　　盘锦市积极解决农村中小学校车问题。今年市教育、交通、公安等部门为加强校车管理，制定了《关于规范和加强全市农村中小学校车管理工作的实施意见》，市政府确定由市、县(区)、乡镇三级财政按一定比例投入资金，解决校车经费补贴，新学期开学将按新的管理办法实施。

　　为重视学前教育，盘锦今年新建标准化幼儿园15所。目前，大洼县、盘山县有8所幼儿园已动工，其中4所主体工程已完毕，1所投入使用。

　　盘锦今年计划投资 3000万元，建设1.2万平方米教学楼、1万平方米宿舍楼，并对综合教学楼进行改造。目前，已通过设计方案，正在进行施工图设计与地勘招标，计划年底完成基础工程，明年8月投入使用。

　　抓平安便民化民生难题

　　为完善公共行政服务中心窗口功能，提高服务企业和群众的能力，盘锦市有33个部门进驻公共服务中心办公，有31个部门按要求成立审批办，推行首席代表授权办理业务，并将119项市本级行政审批权下放到县区和各经济园区，减少了近20项涉企收费项目，进一步改善和优化了投资环境。

　　年初以来，盘锦市房屋产权交易和产权产籍已联网进行一体化办公，房屋产权办理时间大大缩短。将来，盘锦房产交易处与产权产籍处将集中办公，市民只要手续齐全一个工作日内就可将房屋产权证相关事宜办结。

　　为稳定物价，盘锦制定了《加强价格监管确保物价稳定工作方案》，同时开展涉农收费和医药卫生服务价格专项检查；物价部门密切关注市场动态，严厉打击造谣惑众、恶意囤积、哄抬价格等价格违法行为，保障居民生活必需品价格稳定。盘锦市还逐项目清理收费项目，共清理涉及7个部门21项收费，减轻企业和个人负担781万元。物价监测人员到大型超市、农贸市场监测蔬菜及其他主要副食品价格波动情况，并分析原因及价格走势。从监测情况看：盘锦市主要农副产品供应充足，购销有序,价格总体平稳。个别品种有涨有跌，波动幅度在正常范围之内。

　　上半年，盘锦市制定了加强价格监管确保物价稳定工作方案，重点加大了对居民生活必需品价格的监管力度，加强价格监察的预警，进一步清费治乱减负，使盘锦主要农副产品供应充足，价格总体平稳，个别品种有涨有跌，波动幅度控制在正常范围。

　　盘锦市通过强化源头治理、深入开展矛盾纠纷排查、落实领导包案和对信访热点问题集中整治等一系列措施，较好解决了土地征用、房屋拆迁等信访热点、难点问题，有效化解了社会矛盾，维护了社会稳定。

　　盘锦市加大交通安全整治力度，道路交通安全委员会制订下发了《全市集中整顿全市道路交通秩序工作方案》，将32项工作任务分解落实到15个责任单位，社会广泛参与“的”大交通“管理体制和管理模式的形成。盘锦交警部门确立了”增派足够警力，延长有警时间，加大处罚力度，拓展宣传教育“的工作原则，大力推进整顿工作深入开展。今年以来，盘锦市着力加大平安建设力度，严格落实安全生产责任制，大力开展了生产安全、消防安全、交通安全、食品药品安全专项整治活动，重点排查整治各类安全隐患，上半年，盘锦市生产安全事故和死亡人数同比下降3.14%和29.17%；交通事故起数和死亡人数下降1.67％和28.36%；火灾起数和经济损失下降7.14%和15.18％；全市没有发生特大交通、火灾事故。

　　为争创全国综合治理优秀市，盘锦市加大治安防控力度，公安部门全力推进社区、农村、校园“三大警务”建设，建立了8大防控网络体系。盘锦公安部门还实施了“清网行动”。行动开展一个月来，已经抓获97名网上逃犯。通过打击犯罪，增强了人民群众的安全感，为争创全国综合治理优秀市奠定坚实的基础。

　　盘锦市大力实施法律援助，全面落实《人民调解法》，努力构建服务民生需求的法律援助服务体系和多元化的人民调解矛盾化解体系，共办理各类法律援助案件631件，接待来访咨询1711人次，建立人民调解委员会595个，调解矛盾纠纷788件，有效化解了各类社会矛盾，维护社会稳定。

　　为加大食品药品安全的组织领导和监管力度，盘锦市政府从相关部门抽调业务骨专门成立了食品安全管理办公室，在公安局设立了食品药品侦查支队，强化监督检查和专项整治行动，严厉打击制假售假违法行为，实现食品药品监管工作的重大突破，确保了全市人民的食品药品安全。

　　从百姓呼声最强烈、要求最迫切的民生问题入手，一项项民生工程，如一屡屡阳光，洒遍了盘锦城乡，温暖着盘锦百姓的心，提升着百姓的幸福感。