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新华网北京6月29日电（何雨欣、藏瑾）中国社会科学院财政与贸易经济研究所29日发布报告称，我国目前的税收征管环境和条件的制约是推进个人所得税走向“综合与分类相结合”目标的主要障碍。
这份名为《个人所得税：迈出走向“综合与分类相结合”的脚步》的报告称，我国个税的改革目标定位于“综合与分类相结合”可以追溯至上个世纪90年代中期，迄今已经跨越了“九五”“十五”和“十一五”规（计）划，并写入“十二五”规划，但目前，这一改革目标仍停留于研究层面，未获得实质性进展。
报告副主编、社科院财贸所税收室主任张斌介绍，“综合与分类相结合”的个税制度是要建立在纳税人个税申报的基础上，但我国目前的个税征管机制，仍停留在间接征收、截流管理的水平，也就是从源征税、代扣代缴。
报告建议，在现时税收征管环境和条件下，可采用“渐进式”方案推进个税走向“综合与分类相结合”的改革目标，可以以我国已实施的年所得超过12万元纳税人自行纳税申报制度为基础，对已经进入自行申报范围的纳税人先实施综合计征，这既可控制自行申报纳税人的初始规模，又可较好的利用既有制度框架。
报告还建议，随着个税征管条件和征管机制的逐步完善，可逐步扩大综合计税纳税人的数量范围，扩大纳入综合计税范围的所得项目，适时引入差别扣除项目，条件成熟时允许以家庭为单位申报纳税等。
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