人大常委会第二十一次会议在京举行
吴邦国主持审议个人所得税法修正案草案等法律草案　听取２０１０年中央决算报告和审计工作报告

　　本报北京6月27日电（记者廖文根、宋伟）十一届全国人大常委会第二十一次会议27日上午在北京人民大会堂举行第一次全体会议。会议审议个人所得税法修正案草案、行政强制法草案、职业病防治法修正案草案、兵役法修正案草案，听取国务院关于2010年中央决算的报告、国务院关于2010年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告、全国人大财政经济委员会关于2010年中央决算审查结果的报告，审议全国人大常委会法制工作委员会关于立法后评估试点工作情况的报告等。

　　吴邦国委员长主持会议。常委会组成人员155人出席会议，符合法定人数。

　　会议听取了全国人大法律委员会副主任委员洪虎作的关于个人所得税法修正案草案审议结果的报告。十一届全国人大常委会第二十次会议对草案进行了初次审议。提交本次常委会会议审议的关于修改个人所得税法的决定草案，在综合分析研究各方面意见基础上，考虑到对城镇居民人均消费性支出以及工薪所得纳税人占全部工薪收入人群比重的测算情况，也考虑到与推进综合和分类相结合的个人所得税、增加直接税比重等税制改革相衔接的要求，维持初次审议稿中将现行工资、薪金所得减除费用标准从2000元提高至3000元，同时将超额累进税率中的第1级税率由5％修改为3％，以进一步降低工薪所得纳税人中70％较低收入人群的税负。

　　会议听取了全国人大法律委员会副主任委员乔晓阳作的关于行政强制法草案审议结果的报告。草案已经十届全国人大常委会第十九次、第三十次会议和十一届全国人大常委会第十次、第二十次会议审议。提交本次常委会会议审议的草案五次审议稿对行政法规可以设定的行政强制措施作了进一步规定，同时规定有关机关对公民、法人等就行政强制设定和实施所提意见建议应以适当方式予以反馈等。

　　职业病防治法自2002年实施以来，对推进我国职业病防治工作，维护劳动者合法权益发挥了积极作用。为更好地加强职业病防治工作，有必要对这部法律进行修改。受国务院委托，卫生部部长陈竺向会议作了关于职业病防治法修正案草案的说明。草案的主要内容包括，消除职业病诊断的受理门槛，简化劳动仲裁程序，规定监管部门在特定情况下对有争议资料作出判定的职责，明确诊断机构在法定情形下应当参考劳动者的自述作出职业病诊断结论等。

　　兵役法是规范我国兵役制度的重要法律。受国务院、中央军委的委托，中国人民解放军副总参谋长孙建国就兵役法修正案草案作了说明。草案对调整兵员征集范围、完善兵役登记制度，吸引高文化素质青年入伍等作出规定；增加军人基本待遇的规定，完善抚恤优待政策，拓宽现役军官的来源渠道；充实完善士兵和军官退役安置的规定，充实促进退役军人就业的优惠政策等。

　　受国务院委托，财政部部长谢旭人就2010年中央决算报告和决算草案作了报告。谢旭人说，2010年中央公共财政收入42488．47亿元，完成预算的111．6％，比2009年增长18．3％。加上从中央预算稳定调节基金调入100亿元，中央财政使用的收入总量为42588．47亿元。中央公共财政支出48330．82亿元，比2009年增长10．3％，完成预算的103．6％。加上用于补充中央预算稳定调节基金2257．65亿元，支出总量为50588．47亿元。中央公共财政收支总量相抵，赤字8000亿元，比预算减少500亿元。2010年末中央财政国债余额67548．11亿元，控制在年度预算限额71208．35亿元以内。

　　谢旭人说，汇总各项支出，2010年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的支出8920．59亿元，增长20．2％；用于“三农”的支出8579．7亿元，增长18．3％。他还报告了2010年预算执行效果以及进一步提高预决算管理水平的措施。

　　受国务院委托，审计署审计长刘家义报告了2010年度中央决算执行和其他财政收支的审计情况。他说，2010年度中央预算执行和其他财政收支情况总体较好。审计工作紧紧围绕经济又好又快发展这个中心，加强对宏观政策执行情况、重大投资项目和重点民生资金的跟踪审计，密切关注经济社会运行中的薄弱环节和潜在风险，严肃揭露和查处重大违法违规问题，更加注重从体制、制度和政策层面反映问题。

　　刘家义说，对审计中发现的问题，审计署依法征求了被审计单位意见，已出具审计报告、下达审计决定。各部门各单位认真整改，目前已追回或归还资金35．85亿元，挽回或避免损失47．23亿元，根据审计意见完善了1075项制度规定，有617人被追究责任。最终整改结果，国务院将在年底前向全国人大常委会专题报告。报告还同时提出了审计意见。

　　会议听取了全国人大财政经济委员会副主任委员高强作的关于2010年中央决算审查结果的报告。财经委认为，2010年中央决算总体情况是好的，建议批准这个决算草案。同时，财经委建议国务院责成有关部门对决算中反映出的问题从体制机制上认真整改，并建议切实改进预算编制管理、规范预算执行管理、进一步完善财政转移支付制度、加强资金管理和监督、防范和化解地方政府性债务风险等。

　　2010年全国人大常委会首次开展了立法后评估试点工作，对科学技术进步法和农业机械化促进法有关制度进行了立法后评估。会议审议了全国人大常委会法制工作委员会关于立法后评估试点工作情况的报告。报告从评估对象的选择，评估标准和程序，形成评估报告，评估工作的经验体会等方面，总结了2010年首次开展立法后评估试点工作情况。报告认为，首次立法后评估试点工作达到了预期效果，为继续推进这项工作打下了好的基础。

　　会议听取了外交部副部长张志军受国务院委托所作的国务院关于提请审议批准《中华人民共和国和阿尔及利亚民主人民共和国关于民事和商事司法协助的条约》议案的说明，听取了全国人大常委会代表资格审查委员会副主任委员何晔晖作的关于个别代表的代表资格的报告，审议了有关任免案。

　　全国人大常委会副委员长王兆国、路甬祥、乌云其木格、韩启德、华建敏、陈至立、周铁农、李建国、司马义·铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫等出席会议。

　　国务院副总理张德江，最高人民检察院检察长曹建明以及最高人民法院负责人，全国人大各专门委员会成员，各省、自治区、直辖市人大常委会负责人，部分全国人大代表等列席会议。