江西省万年县县委书记郑高清

江西省社科院社会学研究所研究员马雪松

　　近年来，江西万年县以“知概况、明心情、晓愿望、懂需求、解困难、指路子”为基本内容，为全县所有农（居）户建立了11万余户电子版“百姓档案”。以此为抓手，改进工作方式，推动干部深入基层，为创新社会管理、做好群众工作带来了新契机。

　　晓民情是为了办实事

　　治理者说

　　“百姓档案”是一种管理和服务创新，通过它，为民解忧、帮民致富才是根本目的。

　　社会流动性、开放性增强，大量“单位人”变成 “社会人”，互联网等新兴媒体飞速发展，面对社会管理的广度、深度和难度明显加大的现状，江西万年县坚持把群众工作与转变干部作风相结合、与信息化建设相结合，积极探索新时期群众工作的新路子，创造性推出群众工作新的载体——“百姓档案”。

　　“百姓档案”就是一部百科全书，读懂它，也就读懂了百姓。

　　“百姓档案”，顾名思义，就是一种记录百姓静态和动态情况的载体。从静态的角度说，在档案中可以找到群众的姓名、年龄、住址、职业（包括外出务工和创业）、文化程度以及住房、收入、计生等内容；从动态的角度说，干部经常深入群众，传达上级政策，传播致富信息，倾听群众呼声，并将村情热点难点问题和群众的所急、所难、所思、所盼记录在册。对区域内的民意实现同步掌握、动态掌握，可以深入客观地了解群众的生产生活情况，从而利于排忧解难。

　　我们要求全县各级干部进百家门、建百家档、排百家忧、帮百家富，发放“干部群众联系卡”，为全县所有普通百姓建立“百姓档案”，实现了全县建立纸质和电子“百姓档案”全覆盖，各村各户情况一目了然，并全部实行微机分类和动态管理。目前，147个村情档案和近11万户群众的户情档案，使干部对社情民意心里有数。

　　“百姓档案”是一条快速通道，提高了为民办事效率。“百姓档案”是一种管理和服务创新，通过它，为民解忧、帮民致富才是根本目的。在进村入户过程中，我们干部总是重点关注群众生活生产中存在的问题与困难，重点倾听群众的呼声，并第一时间记入“百姓档案”。了解是基础，关键在解决。对于群众的实际困难，我们推出了“三办”服务方式，即立即办，一切符合政策法规要求能够立即办理的事项，由入户干部立即办理；领着办，政策法规不够明朗，需咨询上级有关部门或需要群众个人签署的事项，都由入户干部引领群众办理；代为办，一切符合政策法规要求、手续齐全、限时办理，但群众自己去办存在不方便之处的事项，由入户干部代为办理。

　　“百姓档案”也是一条情感纽带，让干部群众情相通，心相连。全县广大党员干部以更加积极、更加主动的姿态走进了百姓中间，也把“百姓档案”真正装进了自己的心中。创建“百姓档案”的工作经验告诉我们，做好群众工作，社会就能稳定，经济就能发展，群众就能安居乐业，什么事情都能迎刃而解。

　　“百姓动动嘴，干部来跑腿”。正像一些干部所说，随着“百姓档案”的不断完善，它已经逐步成为我们掌握民情的“听诊器”、保障民生的“服务器”、发展富民的“百事通”、和谐安民的“润滑剂”。

　　（本报记者吴齐强整理）

　　通过机制创新实现源头治理

　　旁观者言

　　关键是建立了解诉求、化解矛盾等机制，分阶段有步骤地满足人民群众的不同需求。

　　创新是加强社会管理的方法和途径，只有通过创新，社会管理才能得到加强，社会才能更加和谐稳定。万年县建立覆盖全县的“百姓档案”，就是社会管理和群众工作的创新之举。

　　创新社会管理，树立服务意识是前提。把服务群众作为社会管理的首要任务，正是我党全心全意为人民服务宗旨的体现。寓管理于服务之中，管理是服务的手段，服务是管理的最高境界。万年县在建立“百姓档案”的基础上，推出了“三办”服务方式，即“立即办、领着办、代为办”，这种服务方式，真正体现了尊重服务对象、平等对待服务对象、着力解决关系人民群众切身利益问题的服务意识、宗旨意识。

　　创新社会管理，建立机制是关键。万年县建立了147个村情档案和近11万户群众的户情档案，就是建立了了解群众利益诉求的机制，通过这种机制，可以及时掌握“民生、民舆、民风、民求、民盼”；就是建立了帮群众所需、解群众所困的机制，通过这种机制，可以增强对群众特别是困难群众帮扶的针对性；就是建立了化解矛盾的机制，通过这种机制，可以将矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。

　　创新社会管理，源头治理是根本。解决好民生问题是社会管理的目的，需要以群众需求为导向，对人民群众的基本需求、特殊需求、随着时代演进的新需求进行调查分析，分阶段有步骤地满足不同人群的不同需求。万年县通过“百姓档案”，对老百姓所思、所想、所盼，村（居）民小组每日一收集、村（居）委会每周一梳理、乡镇每旬一分析、县群工部每月一调度，仅2010年，就为老百姓办好事、实事8000多件，同时还化解矛盾纠纷2600余件，群众利益得到及时维护、困难得到及时解决、矛盾纠纷得到及时化解，达到了“纵向到底、横向到边”的源头治理的效果。

　　创新社会管理，密切干群关系是保障。群众工作、群众路线是党的政治优势和取得胜利的法宝，干群关系和谐，社会管理的成本就会很低，创新的动力也会很足，反过来又会进一步改善干群关系。这是一个相得益彰、相互促进的过程。群众通过“百姓档案”体会到干部对群众是诚心办事、真心疏导、细心分忧、热心待人、爱心帮扶，干部与群众的关系通过“百姓档案”进一步和谐，为经济社会发展打下了坚实的群众基础。