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发布时间:2011年04月24日 15:36 | 进入复兴论坛 | 来源：新华网
新华网杭州4月24日电（记者张遥）20日公布的《无居民海岛使用申请审批试行办法》让中国海域上的“岛主梦”又迈进了一步－－无居民海岛开发进入实际操作阶段，沿海8省份共计176个“无人岛”即将迎来主人。
事实上，无居民海岛开发在国内早有先例。然而从沿海各地二十多年间的尝试来看，海岛投资动辄花费千万元，多数收效却并不理想。基础设施建设从零开始，后期资金投入难以预计，不少地区还得经受台风等自然灾害侵袭，“无人岛”开发真的只是一场“浪漫的冒险”？
176座海岛公开招租催热“岛主梦”
根据国家海洋局近日公布的中国开发利用无居民海岛名录，176座海岛向包括外资企业和人士在内的单位、个人公开招租。随后在20日，国家海洋局印发了《无居民海岛使用申请审批试行办法》，从审批权限、申请审批程序、审批内容等方面对海岛开发作了具体规定。
记者从国家海洋局了解到，一些沿海省区市还将进一步出台细则，但申请审批的试行办法出台表明，无居民海岛开发正式进入了实际操作阶段。
根据新出台的试行办法，如果“无人岛”开发项目涉及填海连岛、探矿采石，或是涉及国家领海基点等等，需要经过国务院审批。其他用途的无居民海岛使用则需要通过省、自治区、直辖市人民政府批准。如果海岛开发项目含有建筑工程，最高使用期限为50年，其他类型用岛的最高使用期限为30年。
至于“无人岛”的租用使用金，除了根据海岛周边经济环境、离岸远近等因素设定出让最低价，还包括根据开发类别对环境影响大小所支付的“生态补偿费”。浙江省海洋与渔业局海洋利用规划处处长顾子江告诉记者，林业种植对海岛生态环境破坏性小，部分海岛每公顷每年只需要缴纳14元使用金，而如果在资源较好的海岛进行填海连岛建设，使用金最高能达到每公顷每年24万元。
作为我国唯一一个在群岛上设立的地级市，浙江省舟山市此次共有10个无居民海岛入选开发名录。“消息公布一周之内就有5座海岛达成了初步投资意向，根据前期规划，其中3个较小的岛用作交通建设，在上面建大桥桥墩，1个做垃圾发电，另外1个将用于建设缆绳墩。”舟山市海洋与渔业局海域管理处副处长倪定康说。
一向嗅觉敏锐的温州人也意识到了海岛上的商机。据温州中小企业投资促进会会长周德文透露，有些温州商人在海岛名单公布的当天就开始打听，打算开发海岛做旅游休闲、工程建设甚至私人度假的都有。不仅是在浙江，福建、广东等其他省份的一些海岛也引起了他们的关注。
千万元投资只是岛主“全能赛”的开始
无居民海岛开发究竟成本几何？据了解，动辄花费上千万元租下海岛、完成基础建设，后期投资还得拼体力、拼耐力，投资金额之巨也让不少人望而却步。面朝大海坐拥一岛－－要过上武侠小说里世外高人一般的生活，花钱买下使用权只是迈出了第一步。
国画大师潘天寿的外孙、艺术家朱仁民被外界称为“中国第一岛主”。1996年，朱仁民花了近10万元买下了浙江莲花岛40年的使用权。莲花岛形似一座卧睡的观音，朱仁民起初的设想是，保护岛的独特形态，再配上一些艺术雕塑，让莲花岛成为免费供人参观的艺术品。
可是面对一座无居民海岛，水、电得从几公里外的舟山本岛上牵设过来，划船上岛连航线都没有。有些水管电线裸露在地表，有人路过切断取点水，岛上就停水了。仅仅是建好基础设施，朱仁民就坐着船往海岛跑了上百趟。
“施工开始之后才发现，无人岛开发和浪漫扯不上任何关系，完全是一片荒蛮。花了几千万元我已经算不清了，反正最近十多年的经历都投在了岛上。”朱仁民说。
谈起海岛开发的经历，周德文连连感叹“岛主不好当”。几年前，他和朋友在温州一座住人岛的海湾里做起旅游开发。尽管岛上已经通水、通电，但投入2000多万元之后他们发现，“海岛开发就是个无底洞”。此外，温州周边夏天有台风、冬天气温低，做旅游开发收效也并不理想。
“从目前的情况来看，海岛开发成功的往往都是大型企业，资金投入和人员精力都跟得上。”国家海洋局第二海洋研究所研究员夏小明举例说，广东一座海岛几年前被一家公司租去做原油储运中转，经济效益和环评结果都比较好。
海岛管理部门提醒，供水、供电、交通是海岛开发首先要解决的三大问题。倪定康说，基础设施投入往往只占总投入的几分之一，后期开发至少还需要上千万元资金作保证，买下使用权之前要充分考虑后期开发能力。
发展“海岛经济”尚需多方联手
据了解，不久前完成的国家“908专项”海岛调查成果显示，我国共有海岛一万多个，无居民海岛占了大约95％。专家认为，我国无居民海岛的开发潜力很大，如果第一批集中开发收效好，投资海岛的热情将被进一步激发出来，投资者、相关管理部门和科研机构都应做好准备。
夏小明说，经过开发的无居民海岛变成了一个个社会单元，普通城市出现的治安问题、消防问题等都可能在海岛上出现，海岛交通不便，个人和企业应对危机的能力比较单薄，该由哪些部门来负责管理，建议在相关细则中明确。此外，近期国内外部分地区地震等自然灾害频发，在前期规划建设时应注意建立预警体系，避免无居民海岛在灾害来临时成为信息孤岛，造成财产损失和人员伤亡。
加大海洋资源开发力度也加剧了公众对海洋环境保护的担忧。顾子江在接受采访时坦言：“不论怎样强调保护，只要是开发行为，就会给海洋带来直接或潜在的影响。”根据国家“908专项”海岛调查成果，我国海岛消失情况严重。自上世纪90年代以来我国已消失的海岛共计805个，其中由于围填海、炸岛挖沙而消失的海岛占了701个。
专家呼吁，相关部门应加强审批监管，个人和企业在开发过程中也应当严格遵守前期规划，一旦海岛及周边海域生态系统遭受破坏，将很难逆转。
专家同时提出，海岛相关的科学研究能力也亟待加强。“否则不知道每个海岛的承载能力究竟有多少，很难将海岛资源利用到最好，对海岛上可能出现的危险也难以防范。”中国工程院院士金翔龙说。
据悉，新的《全国海洋功能区划》正在修编之中。专家建议，一旦无居民海岛开发规模化、常态化，在设定每个海岛的主导功能时应该充分尊重海洋功能区划，确保将海岛开发纳入海洋经济的有序发展。
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