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发布时间:2011年03月24日 16:21 | 进入复兴论坛 | 来源：中新网
三亚免税店前台 中新社记者 尹海明 摄
中新网3月24日电(财经频道 郑祥琥)24日，中国财政部在官网发布《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》，由此海南“离岛旅客免税购物”政策已正式落地实施。中新网财经频道梳理了海南“离岛旅客免税购物”政策与日本冲绳岛、韩国济州岛离岛免税，欧美购物退税，中国香港免税的相关异同点。
对比日本冲绳岛、韩国济州岛有优势
国家财政部关税司申书海副司长接受中新网记者专访时称，目前只有极少数国家或地区实施了这一“离岛免税”政策，其中实施时间较长、运行较为成熟的主要是日本冲绳和韩国济州。这两个地区均为四面环海、地理位置相对独立的海岛区域，与海南省有许多相似的特点。日、韩离岛免税政策适用对象均包括离岛但不离境的所有境内外旅客(含本岛居民)，其重点旨在鼓励本国公民赴岛旅游，运行流程也基本一致，但在免税商品品种、免税税种、免税购物限制条件以及免税店经营主体等部分政策细则方面不尽相同。
从日、韩实施经验看，离岛免税政策虽然对促进当地旅游业发展有很大作用。但日韩两国政府均未将该优惠政策在其国内其他地区进一步推广。
从免税购物的次数与金额上看，韩国济州岛规定国内游客1年限购4次，每人每次免税购物限额为40万韩元(约合人民币2400元)。日本冲绳不限次数、1次限购20万日元(约合人民币16000元)、不销售香烟和本国商品。但只免除税率较低的关税，实际税收优惠程度十分有限。
而从海南的政策来看，免税税种为关税、进口环节增值税和消费税，税收优惠幅度明显高于日、韩两国。因此，综合考虑国内外情况，政策规定海南离岛免税购物限额为每人每次人民币5000元。这一水平相对日韩较为适中。
与欧美购物退税有较多区别
购物退税是指将外国旅游者在旅游目的地国购买的商品价格中所含在该国生产和流通过程中已经交纳的间接税退还给旅游者的政府行为。该项制度起源于20世纪80年代初的瑞典，目的是刺激外国游客的消费。目前已被广泛实行，包括美国、法国、德国、澳大利亚、日本、韩国、新加坡、泰国等在内的50多个国家和地区都实行了这一制度。
从美国、欧洲执行这项制度的具体实践来看，都有专门针对国外消费者退税的商店，同时对退税的最低金额也有规定，游客必须达到最低消费金额方可退税。游客在出境时必须到指定机构加盖有关公章，然后才能以现金或者转账的方式获得退税。有时游客在离境后要几个月才能收到退税金额。
因此，此次海南实施的“离岛旅客免税购物”与国外购物退税有很大不同。按照《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》给出的解释，海南试行的离岛免税政策是针对乘飞机离岛的国内旅客，同时必须是在三亚、海口两家指定的免税商店购物付款，付款时已经将相关税款免除。值得注意的是，游客付款后不能当即提货，必须是在准备乘飞机离岛时，由免税店将货物送至机场，旅客在机场隔离区提货，随后乘机携带所购货物离岛。
而欧美购物退税都是直接购物，付款后持有商品，离境时在海关等指定机构，办理手续，加盖公章，随后才能收到所付款项的退税部分。同时购物退税是必须达到固定金额以上才能退税，而海南“离岛免税”则是每人每次人民币5000元以内获得免税，多出的部分不能退税。此外，海南“离岛免税”政策也额外规定，旅客在按完税价格全额缴纳进境物品进口税的条件下，每人每次还可以购买1件单价5000元以上的商品。
与香港免税相比优势不大
此次海南将实施的针对国内游客的“离岛免税”，虽也被称为“免税”，但其实从属于“购物退税”的规则体系。国内游客在指定免税店付款购物后，在乘飞机离开海南时才能在机场拿到所购货物。
至于香港的免税则与购物退税完全不同，不需要办理购物退税的繁杂手续。香港是全球闻名的免税港，除香烟、酒精制品等商品需征收较高的进口税外，其余输入香港的物品一般免税或只征收很低的进口税。这使得在香港的商业区能够以低于全球的价格买到各种品牌的商品，由此吸引了大量海外消费者到香港购物。
而按照规定，国内游客在海南离岛免税购物的商品只有18种，包括首饰、工艺品、手表、香水、化妆品、笔、眼镜(含太阳镜)、体育用品等等。同时对购物次数与金额都有限定，非海南岛内居民旅客每人每年最多可以享受2次离岛免税购物政策，海南岛内居民旅客每人每年最多可以享受1次。每人每次累计购买金额不得超过5000元。
而香港则没有商品种类、购物次数与金额方面的限定，这无疑比海南具有一定的优势。
总之，与欧美购物退税、香港免税相比，此次海南“离岛旅客免税购物”政策虽然略微复杂一些，但已然是一个巨大的政策优惠。这也必将极大促进海南旅游业的发展，蕴含的商机是海南新的历史机遇。
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