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发布时间:2011年03月04日 08:20 | 进入复兴论坛 | 来源：广州日报
年前成立的“飞虎队”成绩显著，帮助雷州市公安局通过了人大代表的票决。
雷州市人大代表在票决该市今年的重点工程和民生工程。
湛江市委常委、雷州市委书记许顺正在接受本报记者的专访。
广东雷州试水由人大代表票决市政府重大项目是否上马、社会治安好不好，人大代表获“大权”当地领导认为此举能充分发挥人大代表的民主决策权，让政府决策多一道“保险”
前日下午5时30分，广东雷州市两会在进行完“两院”院长向大会作工作报告环节之后，会议议程已结束，代表们纷纷准备离场。湛江市委常委、雷州市委书记许顺却喊住了大家，他突然宣布，加设一个环节：由现场近300名人大代表投票表决2011年雷州市四大重点建设项目和四大重点民生工程项目。
如果票决没通过，这些投资达数十亿元的项目将搁浅。为了避免代表被提前“打招呼”，这次票决是临时突击。
此前一天，代表们已经对雷州市社会治安状况进行了票决。“社会治安状况好不好，公安局长说了不算。”如果代表们的投票满意率连续两次低于70%，“局长的位子就要考虑换人了”。
手头有了“实权”，代表们激动、惊喜，随之而来的是审慎和责任感。雷州的“吃螃蟹”举动不啻为基层人大的一次“破天荒”尝试，它能起到多大的作用？能成为扩大人大代表参与民主监督、决策的前奏吗？这场试验是否有推广价值？一切等待历史的检验。
“什么？人大代表要投票表决政府的重点建设项目和民生工程？没听错吧？从没有听说过啊！”“能投反对票吗？不会给我小鞋穿吧？”
许顺的这一“临时”点题在会场引起了不小的骚动，不少代表交头悄声议论，吃惊和狐疑写在他们的脸上。
意外的“大权”
此番由人大代表投票表决的四大重点建设项目分别是：用地300亩、项目投资10亿元的雷州市中央商务区项目；投资20亿元的雷州火力发电厂项目；雷榜线道路建设项目；湛江市客运总站搬迁项目。
四大重点民生工程分别是：治安整治工程、农村道路建设工程、农村饮水安全工程、农村茅草房和危房改造工程。
为了让代表们大胆投票，无后顾之忧，许顺宣布：投票实行无记名投票，而非传统的“举手表决”。随后，雷州市委常委、常务副市长何建，雷州市发改局局长周坚等人分别就中央商务区、雷州市火力发电厂等项目情况向台下的人大代表作了通报，并请代表们就“是否同意”这些项目在今年实施进行投票。
“我当了5年人大代表，这是头一回。以往，这些项目都是党委、政府决策决定的，今年这个人大代表当得还真带劲。”雷州市人大代表李莲芳说。手头有“实权”了，她感到万分惊喜，“可能因为我的一票，雷州今年一个投资20亿元的项目就没法上马了。”她心想。不止李莲芳，这场投票对其他雷州市人大代表来说同样也是一场意外的惊喜。
许顺显得很淡然。他说，这次拿政府重大项目供人大代表民主决策，就是要请大家“挑刺”——哪怕代表们投反对票。
“我已经做好了心理准备，就算一些项目最后被人大代表们否掉了，也不是什么丢人的事情。这是代表们该做的事情。通不过，说明政府的工作做得还不够好，我们继续改进，争取下一次通过。”许顺告诉记者。
许顺坦言，代表们投票之前自己确实有点压力，因为这些项目与雷州经济的发展和百姓生活的改善密切相关，如果票决通不过，今年就没法实施了。尽管如此，为了确保代表投票是出于真实的想法，防止他们提前被“打招呼”，代表票决这一环节是他临时决定增加的，是“偷袭”。
票决才有“底气”
这个“自选动作”很快就让雷州市的300多名人大代表“动”了起来，他们的投票积极性非常高。在前天下午进行的人大代表建言环节，原本只设置了半小时的发言时间，规定每个代表发言不超过5分钟；但多数代表发言超时，在主持人的提醒下才停下。
这个让人大代表“硬”起来的点子，是由许顺率先构思的。许顺去年11月到雷州担任一把手，他说自己当初想到这个点子并非心血来潮。他认为：“雷州人口基数大，经济、社会发展在湛江相对落后，社会综合管理压力较大，亟待调动各方面的积极性，但又不能激化社会矛盾。”
怎样才能让政府决策符合民心民意？在他看来，在充分发扬民主的基础上作出决策，才能确保决策“靠谱”。他决定以重大建设项目和民生工程作为突破口。
许顺解释说，前天投票表决的雷州市本年度四大重点建设项目和四大民生工程有几个特点：一是项目重大，出了问题老百姓容易有怨言。比如中央商务区项目和雷州火力发电厂项目，投资都超过10亿元，事关雷州今后的发展格局，谁都不敢怠慢。
二是一些项目与市民生活息息相关，决策前有必要听听人大代表的声音，不能党委、政府自己拍板决定。比如湛江市客运总站搬迁问题，此前很多市民投诉老客运站导致中心城区严重堵塞，非法营运现象突出，周边“脏乱差”，极大影响雷州形象；客运站又与市民出行密切相关，所以要广纳代表们的意见，听听各界的声音。
三是部分项目涉及征地拆迁等较为棘手的问题，政府如果在决策前不充分发扬民主，很可能得不到群众的支持，操作起来难度很大，甚至进行不下去，要通过民主决策“打前战”。
许顺多年来在县市一级担任一把手期间对征地拆迁难问题的深切体会，是触动他在雷州推行这场改革的重要原因。“有些群众一听要拆迁就以为是‘内定’的，就有抵触情绪。如今，通过人大代表票决，民主决策，能通过我们就干，不能通过我们就停手。几百名代表投票通过的，代表了民意，很有说服力，我们在做工作时心里也有底气了，也好做群众的说服工作，让他们相信这不是暗箱操作。”
决不做“橡皮图章”
对于当前部分人大代表工作中存在的缺陷，许顺并不讳言。
“有些人大代表只在开会期间才露面，举举手，走走过场，有人形容代表们的工作是‘橡皮图章’，对政府决策的监督远远不够。”许顺说，“我们这次在全省率先‘吃螃蟹’，赋予人大代表真正的‘实权’，就是要让人大代表对政府决策进行监督和制约，决不做‘橡皮图章’。”
许顺表示，雷州这次“试水”代表票决重大项目，在全省属于首创，没有先例可循，“摸着石头过河”。他总结认为，重大项目由人大代表投票决定，“一举三得”：
第一，可以充分调动人大代表们的积极性，让他们觉得自己大有可为，手头有“实权”。
第二，这也是对政府的一种保护，可以减轻政府在落实工作中的阻力。“老百姓可以不相信某一个领导，但得相信几百个人大代表投票决定的一个决策。”
第三，可以避免不科学的决策带来的不良后果，使政府决策更科学、良性，降低决策失误的风险。
他特别强调，票决绝不是走过场：“就是要让代表们敢投票，甚至敢投反对票，表达自己真实的态度，为政府施政决策提供依据。”
前天下午的票决结果显示，涉及金额达数十亿元的雷州市四大重点建设项目和民生工程都以98.5%以上的通过率过关。
“没有项目被否决掉。有了这个结果，接下来的工作就好做多了。”结果出来后，许顺松了一口气。
代表张明（化名）在前日的投票中对雷州市中央商务区项目投了弃权票。他说，这个项目建设在207国道两侧，牵涉几百亩地的拆迁，村民安置的成本很大；但这个项目又能提升雷州的城市形象，他很纠结，最终投了弃权票。
公安局长忐忑一宿
代表们“腰杆直了”，被监督的项目涉及的相关部门，可就紧张了。要是被代表们投了“不信任票”该怎么办？他们的压力还真不小。
许顺说，长期以来，雷州地区治安形势较为严峻，“两抢一盗”现象比较突出，群众的安全感受到影响，反响强烈。因此，社会治安管理成了他在票决重大项目前烧起的“第一把火”。
“前天的人大预备会议上，300多名人大代表进行了一次雷州市社会治安综合测评。票决直接关系到干部的考评和官位。如果代表们对雷州市社会治安综合测评的满意率低于70%，我就要找公安局长诫勉谈话。要是第二年投票满意率还是低于70%，就要考虑换人了。”
“公安局长压力大啊，他昨晚一宿没睡好。代表们要票决他，你说他压力大不？”许顺笑着说，“代表们投票我们事先都没有通气，谁也不知道代表们会在第二天投出什么票，他投反对票你也没有办法，这是他在行使民主监督权。”
在前天下午举行的会议上，大会向代表们通报了前一天代表们对雷州市社会治安测评的投票情况。“满意”的占18.2%；“比较满意”的占20.3%；“基本满意”的占45.2%，三者合计占83.7%。满意率超过70%，雷州市委常委、公安局局长罗爱军终于如释重负。
对于多数代表来说，这场票决标志着政府的一种姿态：让人大代表真正发挥民主决策和监督的作用，成为政府决策的一道“紧箍咒”。人大代表手中的这一票，分量将会越来越重。
“可以说这是广东人大工作中的一个创举。公安局虽然在这次人大测评中过了关，但不等于下次也能过关。这次测评相当于给公安局戴上了紧箍咒，整个公安系统都会被调动起来。明年代表们还会进行票决测评，测评不合格的后果很严重。我希望这种票决今后扩大到其他部门，让人大代表牛起来、硬起来。”雷州市人大代表张明（化名）说。
公安局长“说了不算”
雷州此番在两会上对社会治安满意度进行票决的背景，是去年春节前出台的一项重大举措——创建“维稳飞虎队”。徐顺也好，其他雷州的领导也好，都希望通过人大代表的投票结果，看看飞虎队的实效有多大。
许顺说，创建维稳飞虎队是为了缓解雷州警力严重不足的状况。“提到雷州，很多人想到的是民风彪悍，社会治安状况较差，黑恶势力多，很多商人想来雷州投资都有顾忌。我们就是要扭转这种局面。”
建飞虎队的做法，早在许顺担任廉江市委书记时便已实施。此次雷州成立的飞虎队主要负责两方面的工作，一是街面巡逻，二是处置突发群体性事件。春节前夕，雷州市公开招募了300名飞虎队员。
如今，飞虎队员中，100名分布在雷州市区，近200名分配在镇街。每4名飞虎队员一组，和两名民警一起上街巡逻，三班倒，雷州市区24小时都有人巡逻。
雷州市委常委、政法委副书记陈乃彬告诉记者，飞虎队员中75%是退伍的军人和武警；装备齐全，战斗力很强。为了提高队员们的工作积极性，每年有6个名额可以转为事业编制。飞虎队的建设，总投入600万元。
效果立竿见影。“往年春节总要接到十多宗‘两抢一盗’的报案，今年一宗也没有。很多人都说，现在犯罪分子最怕的就是飞虎队员。”对于创建飞虎队的成效，陈乃彬很满意。
“说到底，得让人大代表民主决策。群众对社会治安的满意度调查，很多城市不敢公布结果；我们敢，我们有这个底气，不怕被监督。成立飞虎队后有没有发挥作用，群众满不满意，公安局长说了不算，代表们投票说了算。今年我们的‘社会治安领域需要整治的五大突出问题’，也是由代表票决产生的，我们将根据这个结果，首先向经济领域的欺行霸市问题开刀，坚决打击车霸、菜霸、气霸……”许顺总结说。
对于这场改革，有代表多少有些担忧：“票决”是否偶尔为之，能坚持多久？今后能不能制度化、常态化？人大代表张明担忧，代表手中有了“实权”，今后相关部门会不会向代表“打招呼”，搞“公关”？
许顺希望雷州这次“吃螃蟹”能成为人大代表发挥民主监督作用的一次有益尝试，能成为一股清新的风气。
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