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发布时间:2011年02月20日 22:17 | 进入复兴论坛 | 来源：宁夏日报
中国人民政治协商会议宁夏回族
自治区第九届委员会常委会工作报告
（2011年1月17日在自治区政协九届四次会议上）
项宗西
各位委员：
我受政协宁夏回族自治区第九届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、过去一年的主要工作
2010年是我区实施“十一五”规划的最后一年，也是实施第二轮西部大开发战略的起步之年。全区各族人民在自治区党委领导下，认真贯彻落实中央关于改革发展稳定的重大决策部署，抢抓机遇，务实苦干，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，保持了经济平稳较快发展的良好势头，各项事业取得新的成绩。过去的一年，也是自治区政协履职成效显著的一年。常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥“协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局”的重要作用，全面完成了自治区政协九届三次会议确定的各项任务，为促进自治区经济社会又好又快发展，做出了积极贡献。
（一）围绕中心，服务大局，政治协商取得新成效
政治协商是发扬社会主义民主的重要形式，也是党和政府广集民智、实行科学民主决策的重要环节。常委会紧紧围绕自治区党委、政府的中心工作，以全体会议为全面协商平台，以常委会议为专题协商平台，以专委会为对口协商平台，组织广大政协委员积极协商议政，努力使政协工作与全区中心工作在指导思想上一致、工作目标上协调。一是全体会议谋大局。在自治区政协九届三次会议上，组织委员认真听取政府工作报告及其他重要报告，围绕事关全区发展大局的重大问题进行协商讨论，积极建言献策。自治区党委、政府领导及有关部门负责人到会听取委员发言和意见建议，解答有关问题。委员们围绕自治区“保增长、调结构、促改革、惠民生”等工作任务，积极咨政建言。二是常委会议议大事。由自治区党委、政府出题，自治区政协九届18次、19次常委会议分别就加快我区城镇化进程和转变经济发展方式进行专题议政，建议案受到自治区党委、政府主要领导的高度重视与批示。自治区在制定《关于加快推进城乡统筹发展的实施意见》和《宁夏国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》中，吸纳了建议案提出的有关意见建议。三是对口协商求实效。各专门委员会认真开展与政府职能部门的对口协商，分别就我区“十二五”工业和信息化、节能减排、教育事业发展规划及轻纺业发展、葡萄酒产业品牌建设、农村计生服务机构建设、高级技工人才培养等方面进行协商讨论，许多建议受到自治区有关部门的重视采纳。如，对我区城市低收入家庭住房保障工作的建议，受到自治区党委政府重视，有关部门强化措施，进一步加强了自治区城市低收入家庭住房保障建设。
（二）突出重点，畅通渠道，民主监督取得新进展
民主监督是人民政协的一项重要职能，是我国社会主义监督体系的重要组成部分。常委会重点加强和改进了提案督办、视察、民主评议、社情民意工作，认真履行了民主监督职能。一是继续加大提案工作力度。召开全区第五次提案工作座谈会，交流经验，研究探讨进一步加强和改进提案工作的新思路、新举措。在坚持政协领导督办重点提案的基础上，积极推进党委政府主要领导督办重点提案。张毅书记和王正伟主席分别现场督办了关于 “加大中部干旱带和南部山区设施农业建设力度的提案”和“加强物流建设提高承接东部产业转移吸引力的提案”，有关党政领导也分别督办了重点提案。在自治区领导的带动下，政协提案办理工作受到有关部门的高度重视，推动了整体办理水平的提高。全年共收到提案551件，审查立案500件，提案意见建议得到解决或基本解决及列入计划解决的占总量的86.4%。二是不断畅通委员民主监督渠道。组织委员参加党委、政府有关部门开展的调研、检查等活动，推荐委员担任特邀监督员、监察员、评议员，对党政部门、窗口行业的政风行风建设进行民主评议。鼓励委员和各界人士广泛反映社情民意，全年共向全国政协和自治区党委政府报送社情民意信息246期。其中，关于在医疗纠纷处理中建立第三方调节机制、完善带薪休假制度等55条信息，被全国政协采用或得到有关领导批示。三是广泛开展视察活动。加强视察前期的调查研究，注重视察过程的咨政建言，组织委员就“五五”普法、政法部门执法、职业教育基地建设、高考阅卷等法律法规实施、全区重大项目建设及社会关注的热点问题开展视察，提出建议。如，关于加强我区机动车尾气治理工作的建议，自治区环保厅采纳并出台了《宁夏机动车排气污染防治管理办法》。
（三）深入调研，广集良策，参政议政取得新成绩
参政议政是人民政协的一项主要职能，是人民政协发挥作用的重要形式。常委会紧贴党委政府工作大局，主动把服务科学发展、跨越发展作为参政议政的第一要务。一是支持驻宁全国政协委员发挥重要作用。邀请驻宁全国政协委员列席自治区政协全委会议、常委会议和其他重要会议，听取他们对宁夏发展的意见建议。组织驻宁全国政协委员视察我区沿黄城市带建设、农垦集团改革发展、招商引资等工作，赴福建考察学习先进经验，为我区深入实施西部大开发战略贡献智慧和力量。协助驻宁全国政协委员征集提案和议政建言素材，为他们了解区情、履行职责提供服务。全国政协十一届三次会议期间，驻宁全国政协委员提交大会发言11件、提案101件。其中，建立完善“三个机制”，加快推进西部大开发；加大扶持力度，促进民族地区民生改善和社会发展；对西部地区节能减排实施分类指导等建议受到国家有关部委及媒体的广泛关注。二是主动围绕党委政府中心工作建言献策。一年来，就民营企业创品牌、物流业、文化产业、畜牧业、科技创新、农业信息化建设及城乡低保制度、居家养老服务、法律援助、校园安全等经济、社会发展中的重要问题进行调查研究，形成报告20余篇。围绕编制自治区“十二五”规划，组织委员深入调研、座谈协商，广泛集中各方智慧，凝聚各方力量。开展了回族教育与宁夏国际化课题研究，协助全国政协进行战略性新兴产业发展等调研，与青海、甘肃省政协联合向全国政协报送了“规划建设黄河上游经济区”的调研报告。许多意见建议由于调研深入、论证充分，具有较强的针对性和可操作性，受到自治区党委、政府和国家有关部门的重视与采纳。如，关于将宁夏确定为国家光伏产业示范基地并优先确定光伏发电上网电价的建议，国家发改委批复了宁夏四个光伏发电项目的临时上网电价，有力地支持了我区光伏产业发展；关于红寺堡区经济社会发展情况的调研报告，得到自治区领导的重视与批示，要求有关部门认真研究落实。三是积极参与谋划重点经济建设项目。认真协助自治区党委、政府召开部分重点企业参与农业产业化项目座谈会，参与黄河黑山峡河段水利工程院士专家论证座谈会，协助有关部门组织编制生态纺织产业示范园区规划，协助自治区就开辟航空线路、在宁夏建设航空子午线轮胎项目与有关方面洽谈；大力支持引黄灌区冬麦北移、耕作改制研究成果推广和冬小麦免耕播种技术试验示范；率团出席第21届中国哈尔滨国际经济贸易洽谈会、2010中国（临汾）市场贸易博览会，开展招商引资。积极在参与中参谋、在参与中服务、在参与中贯彻落实自治区党委、政府工作部署。
（四）把握主题，协调关系，团结和谐呈现新局面
团结和民主是人民政协的两大主题。常委会注重发挥包容各界、联系广泛的优势，团结一切可以团结的力量，努力为建设和谐宁夏做贡献。一是协助党委政府做好民族和宗教工作。认真贯彻党的民族政策和宗教政策，充分发挥民族、宗教界代表人士的作用，围绕宗教与社会主义社会相适应、《宗教事务条例》贯彻落实等情况开展调研，为做好新形势下的民族、宗教工作献计献策。在充分调研的基础上，提出关于增设全区宗教工作经费的建议，得到自治区政府主要领导批示，相关经费被列入自治区年度财政预算。二是充分发挥民主党派、人民团体的重要作用。坚持定期向自治区各民主党派、工商联通报政协工作情况，交换意见，联合开展调研视察、督办重点提案等活动。支持各民主党派、工商联不断加强自身建设，帮助解决实际困难。一年来，自治区各民主党派、工商联和无党派人士在政协全委会议、常委会议上，提交大会发言35份、提案139件，许多意见建议受到重视和采纳。三是加强与各方的联系交流合作。配合全国政协承办了“西部大开发十周年生态环境与人居环境成就展（宁夏展区）”。调研我区侨务工作和台资企业发展，举办海峡两岸形势报告会，赴台湾考察文化旅游合作情况，组织宁夏优秀贫困大学生赴港澳参加夏令营活动，通过多层次多渠道地与港澳台各界人士沟通交流，加强了对外交流合作。进一步加强对市县（区）政协的联系和指导，形成了上下联动、协调配合、互相促进的良好工作局面。四是关注民生办实事。继续做好“兴华成才助学金”发放工作，资助101名品学兼优、家庭困难的学生进入大学。促成香港福建希望工程基金会和社会各界捐资741万元，援建了7所农村中小学和1座电教室。牵线广东省政协考察团赴我区南部山区开展捐资助学、送医送药、免费做眼疾手术等活动。加强信访工作，办理群众来信来访近百件（次），积极协助党委政府做好维护稳定工作。五是不断加强文史和宣传工作。编辑出版《宁夏文史资料总目录》、《宁夏文史资料》第28辑、《知青在宁夏（永宁卷）》。就物质文化遗产传承与保护、古籍保护、地方志工作情况进行考察调研。加强对《华兴时报》的管理，充分发挥人民政协报驻宁记者站、宁夏政协网的作用，不断加大政协工作宣传力度。人民政协报全年报道我区政协和统战工作的新闻110多篇，报道数量超过历年，进一步扩大了宁夏在全国的影响。
（五）与时俱进，开拓创新，自身建设呈现新面貌
加强自身建设是人民政协强基固本的重要工作。常委会按照全国政协的要求和自治区党委的部署，认真做好《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神贯彻落实情况的督促检查，总结经验，研究问题，努力在继承中汲取发展智慧，在创新中激发前进动力，不断加强自身建设。一是注重加强理论学习。大力推进学习型政协建设，组织广大委员深入学习中共十七大和十七届四中、五中全会精神，学习胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话及中央领导同志来宁视察时的重要讲话精神等，着力在认清形势、统一思想、增进共识上下功夫。认真开展深入实施西部大开发战略大学习活动，召开人民政协与深入实施西部大开发战略理论研讨会，探讨政协服务西部大开发的任务和途径，努力使政协工作与全区大局方向一致、目标一致。二是注重体现界别特色。认真实施《自治区政协关于进一步发挥界别作用的意见》，加强各专门委员会与有关界别的联系，积极推动界别与党派团体、界别与界别之间的互动交流，组织中共、特邀、无党派等界别的部分委员视察宁夏建工集团在建项目，鼓励和组织其它界别围绕本界别群众共同关心的课题开展富有特色的视察、调研和考察活动，凝聚界别集体智慧。三是注重发挥委员主体作用。坚持政协常委出席会议考勤通报制度，落实专委会归口联系委员制度，健全委员参加调研视察制度，不断扩大委员参加活动的覆盖面。开展委员履职“五个一”活动（每个委员每年至少提出一件提案、反映一条社情民意信息、参加一次视察调研、撰写或参与讨论一篇调研报告、为民办一件好事实事），评选表彰优秀提案及承办先进单位、反映社情民意信息先进单位和个人，努力调动委员履职建言的积极性、主动性。四是注重加强机关建设。以建设“学习型、服务型、创新型、效能型、和谐型、廉洁型”“六型”机关为目标，深入开展“机关效能建设年”、“创先争优”、“开放式党建”等活动，完善各项工作制度，提升信息化水平，提高机关政务性服务能力和统筹协调能力，机关上下“心齐、风正、气顺、劲足”的良好局面进一步巩固。
各位委员，以上成绩的取得，是自治区党委正确领导的结果，是自治区人大、政府和有关部门、社会各界关心支持的结果，是政协各参加单位和全体委员共同努力的结果。在此，我代表自治区政协常委会，向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，与新形势新任务的要求和广大委员的期望相比，我们的工作还存在一些差距和薄弱环节。比如，民主监督工作机制还需进一步完善，参政议政成果转化还需进一步规范，界别活动开展还需进一步拓展，委员主体作用还需进一步发挥等等。对于这些问题，我们要认真研究，采取切实措施，在今后的工作实践中努力加以改进和解决。
二、关于今年的工作
2011年是中国共产党建党90周年、辛亥革命100周年，是实施“十二五”规划的开局之年。自治区政协工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，高举爱国主义和社会主义旗帜，全面贯彻中共十七大和十七届三中、四中、五中全会和自治区党委十届十一次全会精神，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，按照“服务大局、促进和谐、履职为民、创新有为”的总体思路，以促进科学发展为主题，以推动经济发展方式转变为主线，把提升政协工作科学化水平作为重要目标，更加广泛地团结各族各界人士，为建设和谐富裕的新宁夏做出新贡献。
（一）深入学习，提高认识，为创新人民政协工作夯实思想基础
中共十七届五中全会审议通过的 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，描绘了我国在新世纪第三个五年经济社会发展的宏伟蓝图，是动员全党全国各族人民全面建设小康社会的纲领性文件。要把学习贯彻中共十七届五中全会精神，作为当前和今后一个时期人民政协的一项重大政治任务，继续抓紧抓实抓好。要加强对学习活动的领导，认真组织好党组学习、常委会专题学习、委员和政协机关的学习，通过举办培训班、报告会、座谈会等形式，不断把学习活动引向深入，进一步增强各民主党派、人民团体和各族各界人士走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性。要坚持理论联系实际，推动政协事业创新发展。认真学习贯彻自治区党委十届十一次全会精神，努力围绕中心、服务大局、开展工作，确保自治区党委的重大决策部署在政协工作中得到全面贯彻落实。加强人民政协理论研究，准确把握新形势下政协工作的特点和规律，认真总结人民政协工作的新经验，深刻汲取人民政协理论的新成果，不断推动政协理论创新、制度创新、工作创新。
（二）明确重点，协商议政，为实现我区“十二五”良好开局建言献策
继续把促进科学发展、跨越发展作为履行职能的第一要务，坚持与自治区党委政府同心同向、合力合拍。当前，广大政协委员要充分认识、准确把握“十二五时期我区仍将处于重要战略机遇期”的分析判断，紧紧围绕自治区党委十届十一次全会的总体思路和工作要求，切实增强加快发展的信心与决心，不断增强机遇和忧患意识,努力提高把握规律、破解难题的能力，为深入实施西部大开发战略和实现我区“十二五”良好开局献计出力。要围绕扩大内需、推进工业结构调整、加快宁东基地和沿黄城市带建设、发展新兴产业、加快发展现代特色农业产业集群、民营企业科技创新、煤化工人才培养等方面，开展调查研究，为实现我区经济社会发展新跨越建言献策。扶贫攻坚仍是实施西部大开发战略的“硬骨头”，也是加快我区发展的难点和重点。要重点围绕实施中南部35万贫困人口生态移民攻坚计划、加大产业扶贫力度、加快扶贫开发步伐献计献策，为推进山川统筹、加快中部干旱带和南部山区脱贫致富步伐、促进区域协调发展作贡献。我区人文、地缘、产业和政治优势独特，在承接东中部产业梯度转移、扩大对穆斯林国家开放的条件得天独厚。要重点围绕构筑内陆开放型经济咨政建言，发挥政协联系广泛的优势，开展多形式、多途径的对外交往和联络活动，积极为自治区招商引资、招才引智牵线搭桥，为构筑我区内陆开放型经济新格局贡献智慧和力量。
（三）凝聚人心，增进团结，为营造和谐稳定的发展环境汇聚力量
坚持把协调关系、化解矛盾、理顺情绪、增进团结作为履行职能的着力点，积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，努力为我区改革开放和现代化建设营造良好环境。要认真开展好中国共产党建党90周年和辛亥革命100周年纪念活动，缅怀革命先烈，回顾中华民族100年来艰辛而光荣的历史，颂扬中国共产党的丰功伟绩，唱响社会主义时代的主旋律。要坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，弘扬讲团结、顾大局的优良传统，进一步发挥民主党派、工商联和无党派人士在政协中的重要作用，积极支持他们参与国家、自治区重大方针政策的协商讨论及其履行职责的调研视察、专题议政等活动，进一步巩固和发展多党合作的良好局面。要牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，全面贯彻落实党和国家的民族政策，深入开展民族团结教育活动，支持和保护回族优秀传统文化的传承、发展、创新，不断巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。要充分发挥党和政府联系宗教界人士及信教群众的桥梁和纽带作用，就生态移民安置区民族宗教状况、宗教事务管理、宗教活动场所布局等问题开展调查研究，认真反映宗教界人士的愿望和呼声，帮助和支持各宗教团体加强自身建设，发挥他们在促进社会和谐中的积极作用。要积极探索社会主义民主政治的实现形式，适应社会结构、社会关系的新变化，密切与新的经济组织和新的社会阶层人士的联系，关注他们的利益诉求，畅通利益表达渠道，不断扩大各界群众有序参与政治生活的渠道，使政协的协商民主最大限度地包容和反映社会各界的意见和要求。要继续加强海内外联谊工作，充分发挥港澳委员的作用，广泛联系港澳台同胞、海外侨胞和各方面的爱国力量，促进海峡两岸的交流与发展，弘扬中华民族优秀文化，推进海内外中华儿女的大团结。
（四）以人为本，关注民生，为做好新形势下的群众工作倾心尽力
牢固树立履职为民的理念，顺应全区各族人民过上更好生活的新期待，坚持把服务民生贯穿到政协工作的各个环节，认真做好新形势下的群众工作。要把关注民生作为履职为民的出发点。紧紧抓住人民群众普遍关心的热点难点问题，围绕扩大就业、社会保障、教育公平、医疗改革、收入分配、稳定物价、食品药品安全、公共文化服务体系建设等党委政府重视、政协有能力做好的民生课题深入调研，多思安民之策，多行利民之举，多办惠民之事，促进学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要积极参与涉及群众利益的有关地方法规、政府规章和政策措施实施情况的协商监督，加强对土地征用、拆迁安置、生态环境保护等问题的视察考察，把现场视察、听取通报与协商问题、提出建议相结合，进一步提高视察活动的实效，努力维护群众的合法权益。要把反映民意作为履职为民的着力点。认真贯彻全区第五次提案工作座谈会精神，修订《自治区政协提案工作条例》，探索公开向社会征集提案线索，开展网上征集提案活动。继续坚持自治区主要领导牵头督办重点提案和选择部分民主党派、工商联提案报送党委批办等制度，努力提高提案的办理质量和落实率；建立委员联系界别群众制度，鼓励委员深入基层、深入群众，积极反映不同界别、不同群体的意见建议，努力协助党委、政府做好暖人心、稳人心、得人心的工作。要把改善民生作为履职为民的落脚点。组织委员开展不同层次、不同群体、形式多样的科技、卫生、文化、法律下乡服务及扶危济困等公益活动，扩大参与面，增大受益面，让不同阶层、不同群体共享改革发展成果，促进党群和谐、干群和谐、社会和谐。
（五）求真务实，注重实效，为提升履职科学化水平不懈努力
坚持不懈地推动思想解放，以改革创新精神谋划政协履行职能的新思路、新举措，不断提高政协工作科学化水平。要加强常委会建设，坚持把思想建设摆在重要位置，坚持常委会集体学习制度，及时组织常委会组成人员认真学习贯彻中共中央、自治区党委的各项决策部署，认真抓好各项制度的落实，进一步增强常委会组成人员的政治意识、大局意识、创新意识和责任意识，充分发挥其在履行职能中的领导作用，不断提高常委会的议事能力和组织协调能力。要加强专委会建设，召开专委会工作会议，总结交流经验，研究加强专委会建设的新措施。进一步推进专委会之间的协调配合，专委会与各党派、团体、界别的协作，专委会与政府对口部门的联系，形成优势互补、信息联通、成果共享的工作机制。要进一步抓好委员队伍建设，加强委员联络工作，为委员知情明政、履行职责提供更好的服务。继续深入开展委员履职“五个一”活动，切实发挥委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用。
各位委员、同志们，时代赋予的责任和使命，激发我们的智慧和力量；人民寄予的期盼和厚望，激励我们的信心和勇气。我们正处在一个大有希望、大有作为的新时代，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在自治区党委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，团结一切积极力量，调动一切积极因素，携手同心，开拓奋进，为建设和谐富裕的新宁夏谱写新的篇章!
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