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发布时间:2011年02月20日 21:14 | 进入复兴论坛 | 来源：《解放日报》
五、落实市人大工作会议精神，不断提高常委会履职实效。
常委会认真贯彻市委 “关于进一步加强人大工作的若干意见”，不断加大工作探索和创新力度，积极在工作实践中更好地坚持和完善人民代表大会制度。
(一)改进和完善立法机制。做好地方性法规清理，是落实全国人大要求，确保形成中国特色社会主义法律体系的重要任务。常委会对纳入清理范围的135件地方性法规进行集中清理，废止5件，修改48件，纳入立法计划或立法规划修改39件，重在解决法规中与上位法不一致、与形势发展不适应，法规之间不协调、操作性不强等问题，积极探索建立法规清理与立、改、废常态化工作机制。本市法规清理的有关做法，受到全国人大的充分肯定。常委会继续推进民主立法、科学立法，年度15件正式立法项目全部提交立项论证报告；一些与民生关系密切的法规在二审后再次向社会公开征求意见；以委托第三方的方式，对“促进大型科学仪器设施共享规定”开展立法后评估；在探索立法听证多样化、常态化方面有新进展，如在养犬管理立法中深入社区，直接到居民中召开小型听证会，听取各方意见；支持浦东新区人大常委会根据市人大常委会 “关于促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作决定”的授权，作出有关推进浦东高新技术产业化的法律性决定。
(二)探索多种监督方式。常委会按照监督法的规定，学习借鉴全国人大的有关做法，将“听取专项工作报告”、“开展专题审议”与“专题询问”相结合，使监督工作更具有针对性和时效性，进一步提高了审议质量，为新形势下创新监督方式、加大监督力度、提高监督实效积累了经验。加大对社会领域法规实施后的监督检查力度，如“公共场所控制吸烟条例”实施后的三个月及六个月连续开展执法检查，为举办一届“无烟世博”努力营造良好的法制环境。常委会还制定了持续两年的检查和监督方案，督促有关方面将条例规定的对国家机关、医疗机构、学校等单位的控烟要求落到实处。对上一年度开展的公交优先、落政后代经租侨房等监督事项，坚持跟踪问效，力求取得良好的监督效果。同时，围绕重点监督项目，市、区县人大形成工作合力，拓展了监督工作广度。
(三)继续增强人大工作的公开性和透明度。常委会各项工作努力做到全程公开。年度立法、监督项目和每件法规草案，都通过新闻媒体和网络广泛征求社会各方意见。首次运用微博直播立法听证会，在“上海人大公众网”上开设“网友意见征集平台”，将意见进行汇总梳理，进一步了解民意，加强与社会各方沟通联系。定期开展“人大网议日”活动，常委会组成人员和人大代表围绕文明观世博、代表进社区、“十二五”规划编制等议题，与广大网民交流看法、释疑解惑，推动群众进一步了解和参与人大工作，更好地监督和支持人大工作。邀请更多市民走进常委会会议厅，旁听与人民群众生活密切相关的常委会议题审议；继续开展大、中学生“走进人大”主题活动，使学生通过亲身感受和实践，增进对我国人民代表大会制度和人大工作的了解和体验。这些举措有效扩大了公众的有序政治参与，有利于广泛发动和动员社会各方力量共同推进本市的民主法制建设。
(四)加强常委会自身建设。通过专题学习会、理论中心组学习会、常委会法制讲座等方式，认真学习贯彻中央、市委精神，不断增强依法履职的本领。发挥人大各委员会、工作机构和相关社会研究机构的作用，加强人大理论和实务研究。积极调研，努力完善市人民代表大会的机构设置，筹备设立市人大外事委员会、市人大农业与农村委员会，进一步健全和发挥市人大的履职功能。常委会还制定或完善机关干部选拔任用、挂职锻炼、岗位交流、工作考评等实施办法，推进机关建设，努力打造一支政治坚定、业务精良、作风扎实的机关干部队伍。
此外，常委会还配合全国人大开展了科技进步法、清洁生产促进法、节约能源法、妇女权益保障法、台胞投资保护法等5部法律的执法检查。常委会以各地人大代表团来沪考察和部分全国性、区域性人大工作会议在上海召开为契机，认真学习借鉴各地人大工作的好经验、好做法，不断改进和加强本市的人大工作。常委会还圆满完成了对台湾地方议会的友好访问。加强与友好城市及议会间的交往，为推进上海改革开放和经济社会发展发挥了积极作用。
回顾一年来的工作，我们深深感到，做好人大工作，必须坚持党的领导，在实践中充分发挥人民代表大会制度的优势，不断创新工作方式；必须进一步发挥人大在立法工作中的主导作用，改进立法工作机制，提高立法的针对性、操作性和实效性；必须及时主动地回应社会关注，加大监督力度，增强监督实效；必须更好地发挥人大代表的主体作用，深入社区，广纳民意，加强与人民群众的血肉联系，积极促进社会和谐。
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