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发布时间:2011年02月17日 17:20 | 进入复兴论坛 | 来源：羊城晚报
羊城晚报讯 16日凌晨，“随手拍照解救乞讨儿童”微博的发起人、中国社会科学院教授于建嵘，在其微博上发布消息，宣布“解救儿童官方博客”发布了《“禁止儿童乞讨”拟提交两会系列提案、议案、建议案的要点（讨论建议稿）》（以下简称“要点”）并征求意见。于建嵘称“要点”的目标是实现“禁止儿童乞讨”。
据悉，此前已有多位全国人大代表、政协委员与于建嵘联系，委托于建嵘总结行动经验，代为准备今年全国“两会”提交相关的议案、提案。2月12日于建嵘在北京主持了专题研讨会，不少相关专家、学者、律师和志愿者参加。昨天“要点”公布，吸引了全国众多网友热议。
于建嵘“要点”内容：
■“收买被拐儿童”要究刑责
■大力打击“组织儿童乞讨者”
■监督监护人，确立国家监护制度
■推行禁止儿童乞讨工作
刑事法律层面
1、加大对拐卖儿童者的打击力度。公安部门要严厉打击，提高破案率。
2、加大“收买儿童者”的法律责任。现行刑法中，收买被拐卖儿童的法律责任过轻，建议修改刑法第二百四十一条件：（1）删除第6款“收买被拐卖的妇女、儿童，按照被买妇女的意愿，不阻碍其返回原居住地的，对被买儿童没有虐待行为，不阻碍对其进行解救的，可以不追究刑事责任。”之规定；（2）对原来已经收买被拐卖儿童的，在法律指定期限内向公安机关自首并返还被拐卖儿童的，按原法律规定“可以不追究刑事责任”；在指定期满后仍不自首的，一律按修改后的法律追究刑事责任。
3、加大对组织儿童乞讨者的打击力度。建议修改《刑法》第二百六十二条第二款，删除组织残疾人、未成年人乞讨罪要求的“有暴力、胁迫手段”这一前提条件。只要组织残疾人或者不满十四周岁的未成年人乞讨，就构成犯罪；组织未成年人乞讨过程中使用暴力、威胁手段的，属于情节严重的加重处罚情形之一。
行政法、管理制度层面
1、呼吁彻底落实《未成年人保护法》。《未成年人保护法》第四十三条规定：对孤儿、无法查明其父母或者其他监护人的以及其他生活无着的未成年人，由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。然而，该法在实际的执行中没有得到落实，对于民政部门不履行这一职责的，没有具体罚则，也没有规定由什么部门来监督。建议国务院制定相关规定，明确监督部门。国家应设立保护未成年人的专项经费，用于未成年人的救助。
2、建立、完善监护制度。（1）建立监护人监督制度，对于有抚养能力的监护人，不履行监护职责，监护人本人多次带领儿童进行乞讨，或将儿童交由他人带领乞讨的，可暂时中止其监护人资格，情节特别严重的可剥夺其监护人资格，交由民政部门设立的福利机构抚养。（2）确立国家监护制度，对拒不履行监护义务的监护人，在中止或剥夺其监护权之后，改由国家承担监护责任，由国家拨付专项资金，使其得到持续保障；对孤儿、无法查明其父母或者其他监护人的以及其他生活无着的未成年人，由国家承担监护责任；建立完善的社会保障制度，保障儿童的权益。
3、建立完善的社会保障制度，保障儿童的权益。
4、完善民间的专项基金管理制度，允许民间基金公募。
5、推行禁止儿童乞讨的工作，政府需要明确：只由民政部门一个部门来执行各项政策，防止多头管理。
禁乞会致“人道灾难”？
对于“要点”中加大对“收买儿童者”的打击力度，有人认为，应同时完善国内儿童领养制度与程序，因为部分被拐卖儿童其实是被无子家庭买走的，这些家庭希望抱养孩子但无法如愿，才从人贩子那里买。如果有低成本的领养制度保证，这些“买者”会大幅减少。还有网友认为，买方会以“不知所认养的孩子是拐来的”为由逃避刑事处罚，因此应规定：凡未履行领养程序的，均可视为有意“买拐”。此外，领养儿童时，应检测儿童DNA并与全国失踪儿童家长DNA数据库比对。
网友争论最大的是“禁止儿童乞讨”。
赞成者称，一个孩子如果从小就过着乞讨生活，无疑扼杀了孩子的羞辱感和自尊感，这样的孩子成年后，会有怎样的性格？会给社会带来什么？不可想象！
然而，反对者的声音也十分强烈。网友笑蜀说，打拐突然变成全面禁童乞，难以理解；全面禁童乞虽是根本目标，但首务应为建设儿童福利体系，以禁童乞为首务很难接受；童乞有隐恶，但底层民众往往只能非法生存，且其执法成本不比儿童福利体系低，不可操作。网络名人李承鹏则认为：救助儿童应与禁童乞同步，否则那些儿童会更惨，应建立长期和常态救助机构。有网友甚至称，在福利保障制度不完善、救助财源不明确的前提下禁乞，并讨论“剥脱亲权”，有可能导致人道灾难。
对于网友的争论，于建嵘在微博上回应：“一、国家和社会有没有资源解决乞讨儿童问题？我认为有，卖几块地就够，少修一两条高铁更够。二、先禁乞儿还是先建福利保障制度？这是个伪问题。禁止是目标，具体路径当然要以福利保障制度为前提。”
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