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发布时间:2010年11月27日 08:58 | 进入复兴论坛 | 来源：《新京报》
义马市委群工部与信访局合署办公。
11月10日，义马群工部大厅，一些老百姓到这里反映诉求。记者 钱昊平
信访扩权的义马试验
河南义马市信访压力下开展改革，提高信访部门地位，有直接查办、督办权，处理群众“所有诉求”
核心提示
河南义马市已进行了5年的信访体制改革。5年前该市启动“破冰”之举：撤销信访局，成立群工局(部)。后又挂回信访局牌子，两部门合署办公。
改革过程中，该市信访部门不断扩权，可以直接查办、督办上访事件，并对干部考核奖惩有建议权。受理群众诉求范围也扩大到“所有诉求”。据当地统计，改革取得成效，五年来义马信访量逐年下降。义马经验引起重视，并被推广借鉴。
不过，也有专家认为，义马经验仍是依靠行政权力解决问题，偏离了法制轨道。
11月10日，张学亮给义马市委群众工作部(下称群工部)送去一面锦旗。
张学亮是河南三门峡市下辖县级义马市向阳小区的居民，小区建成15年之后，今年9月15日，接通了自来水。“要不是程市长去年过问，吃水难题还不知道什么时候能解决。”张学亮说。
程市长指义马市副市长程湘渠。他的另一身份，是义马市委群工部常务副部长兼市信访局长。
义马市信访局与市委群工部合署办公。市委常委、政法委书记兼任群工部部长。
“规格高了，处理群众诉求更顺畅。”程湘渠说，义马还通过制度，扩大了群工部(信访局)权力，目前该部门有直接交办督办权、重大决策评估权、社会建设指导权、考核奖惩建议权。有了这四项权力，不再像过去的信访局那样只能“上传下达”。
义马的做法引起国内792个县市前去考察，有赞誉，也有争议。
“先施工再说钱”
要解决向阳小区吃水问题，信访局长同时也是副市长的程湘渠直接批示：先施工
张学亮说，他们小区能通上自来水，义马群工部(信访局)的协调，起到关键作用。
向阳小区建成于1995年，7栋楼内住有207户居民。小区建设时没安装自来水，使用自备井抽水。
“四楼以上，水就很难抽上去。”张学亮说，几年后自备井无人清理，缺水成了常事。开始大家还借水，后来不好意思了，只好凑钱买水，25元一车四吨，“贵不说，每次都得往楼上提，太麻烦了。”
2007年，居民想装自来水，找到自来水公司。自来水公司要求居民自付安装费。居民又找小区开发商等。前后跑了两年，没有进展。
去年6月，张学亮去义马群工部反映。群工部研究后，直接督办此事，与自来水公司联系，发现问题出在钱上。义马市区自来水主管道当初没接到向阳小区，离小区150米远。自来水公司估算，接通主管道，至少需要10万元。
居民认为这是公共设施，不应由群众出钱。而自来水公司是财政拨款单位，也无法自支这10万元。
此时，程湘渠的副市长身份起了作用。他向市政府汇报后指示自来水公司：“要保证群众吃水，先施工，以后再说钱。”
随后，自来水公司开始施工。最后，由财政拨了12万元。向阳小区的居民今年9月15日用上自来水。
送过锦旗后，张学亮说，打算过段时间再找群工部，解决小区供暖问题。
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