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发布时间:2010年11月23日 17:49 | 进入复兴论坛 | 来源：法制日报
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”近年来，四川省委、省政府按照中央要求，紧紧抓住健全党和政府主导的维护群众权益机制这一主线，将信访工作与党的群众工作、政府社会管理有机融为一体，实现了市、县两级群众工作网络全覆盖，推进了信访工作创新发展，为加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地营造了良好环境。
认识上的新提高———变“就信访抓信访”为“用群众工作统揽信访工作”
传统的信访主要是坐等群众来访，诉求渠道不畅，加上部分干部宗旨意识淡化，对群众反映的问题解决不及时，导致四川省信访总量、集体访和越级访一度持续攀升。为此，四川省委、省政府对照科学发展观要求深入研究，深切认识到信访工作就是党在执政条件下的群众工作。只有坚持用群众工作统揽信访工作，牢固树立抓信访就是抓民生、抓和谐、抓执政能力的理念，才能走出困境、科学发展。
信访问题大多是民生问题，解决信访问题，就是保障和改善民生。四川省委、省政府特别重视从信访渠道反映出来的民生诉求，把化解信访问题作为党的群众工作的重要内容来抓。去年以来，通过梳理群众反映的问题，在全省集中开展城乡环境综合治理，投资1500多亿元实施了就业促进等“十大民生工程”；在藏区实施了牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动、“9+3”免费教育和卫生事业发展计划；在彝族区实施了“三房”改造等。通过解决群众祈盼的民生诉求，最大限度实现了发展成果由人民共享。
“解决好一件信访问题，就增加一份和谐因素，减少一份不和谐因素。”四川省牢固树立抓信访就是抓和谐的理念，坚持源头防范促进社会和谐。该省大力开展矛盾纠纷排查化解，大力推行“群众说事、干部理事、集体议事、诚心办事、信访查事”的“说事”制度，严格执行信访风险评估，从源头上预防和减少了新问题的产生，最大限度地增加了和谐因素。同时，坚持把信访工作作为联系群众的重要桥梁、了解民情的重要窗口、汇集民智的重要渠道、关心民生的重要平台、提升执政能力的重要抓手，在全省开展为期3年的“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，已为群众办好事实事70余万件。群众普遍反映机关服务更优了，干部作风更实了，得到实惠更多了，党群关系更好了。特别是在应对“5·12”汶川特大地震和今年夏天特大山洪泥石流灾害中，各级党委、政府的新时期群众工作能力、科学执政水平得到了检验和彰显。
体制上的新转变———变“信访部门单打独斗”为“群众工作网络全覆盖”
群众利益无小事。针对过去信访工作仅靠信访部门孤军作战的实际，四川充分发挥党委、政府的政治优势，有效整合社会资源，打破信访部门单打独斗的困局，确保信访部门有条件办事，有能人办事，办得成事。
坚持党政主导，确保统揽得住，是四川信访工作的一大亮点。四川省委常委会、省政府常务会定期研究信访工作，省委书记刘奇葆、省长蒋巨峰亲自阅批群众来信，亲自关心过问工作中的重大问题。2007年以来，四川省委、省政府先后制定了《加强和改进新时期群众工作的意见》、《关于进一步提高新时期群众工作水平的通知》等文件，在市(州)、县(市、区)党委设立群众工作局，强化统筹指导、综合协调、参谋助手、监督检查等职能，为群众工作统揽信访工作提供了坚强组织保障。
在构建群众工作网络上，四川各地健全了以市、县群众工作局为龙头，以乡镇群工办为纽带，以村群工站为基础，以村民小组群众工作联络员为前哨的群众工作网络，实现了工作重心下移，使全省大多数信访问题在县级以下得到了妥善化解。在各市(州)、县(市、区)建立了群众工作、政务服务、惠民帮扶和矛盾纠纷大调解等“四大中心”，实现了整体联动。
在强化群众工作保障上，四川把群众工作部门的办公经费、信息员补贴经费纳入各级年度财政预算，足额予以保证。并对信访部门的干部，严把入口、畅通出口，优来优走、优来高走，有效解决了无人办事的问题。省、市、县三级群众工作局局长绝大部分从主干线提拔产生，绝大多数兼任了党委或政府副秘书长、办公室副主任。近年来，全省交流提拔信访干部426人，信访部门新增编制近千人，队伍建设明显加强。
目前，全省市、县两级群众工作局设立了功能完善、环境适宜的群众来访接待服务中心，内设接待登记室、交流谈心室、归口接访室、、宣传教育室等窗口，组织有关职能部门常驻中心集中办公、联合接访，现场受理、答复、解决群众反映的问题，实现了全省市县两级群众工作网络全覆盖。
机制上的新突破———变“信访小马拉大车”为“整合力量齐联动”
“民意如水，疏则为上。”2007年以来，四川建立了群众诉求表达、信访风险评估等十大长效机制，推动各级各部门把群众工作作为党和国家各领域各方面的经常性工作来抓，有效解决了信访部门责重权轻、“小马拉大车”的问题。
件件有着落、事事有回音，信访工作的核心就是解决问题。四川各地坚持群众工作大家做，充分发挥联席会议统一领导、协调各方的综合效能，增强了信访工作统筹力；充分发挥信访部门综合协调、强力推动的工作职能，增强了信访部门影响力；充分发挥职能部门解决问题、化解矛盾的主体作用，增强了事要解决的执行力。建立联席会议制度以来，累计解决群众信访问题340余万件次。同时，四川还坚持预防和化解并重、排查和调处并行，推动人民调解、行政调解、司法调解与信访和群众工作协同联动，基本做到哪里有人群，哪里就有调解组织，哪里有矛盾，哪里就有调解工作。2009年以来，全省共调解矛盾纠纷95万余件。
在责任追究方面，四川强化追责问效机制，推动效能“大提升”。该省实行“一岗双责”、“逐级负责”和“领导包案”制，对谁引发问题就追究谁的责任，哪一级出了问题就追究哪一级责任；谁包案谁负责案结事了、息诉息访，同时推行“责任倒查”制，实行一次交办、二次警示、三次约谈、四次通报、五次处理，决不姑息。
用群众工作统揽信访工作，促进了四川省信访工作不断向好发展，2009年与建立新机制之前的2005年相比，全省信访总量下降14.8%、集体访下降13.8%、重复访下降15.5%，群体性事件下降67.3%。信访工作已成为密切党群干群关系的“连心桥”、促进经济发展的“助推器”、维护社会稳定的“安全阀”、夯实执政根基的“加固件”，为推动科学发展、构建和谐四川提供了有力支撑。
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