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发布时间:2010年11月18日 06:29 | 进入复兴论坛 | 来源：中国网络电视台
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在河北廊坊，2006年被评为河北省生态文明村的董家务村如今已成为一片废墟。大片新修的民居在铲车下倒塌，刚修好的“村村通”水泥路被铲平。然而新房子却有诸多不便。
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在河北廊坊，2006年被评为河北省生态文明村的董家务村如今已成为一片废墟。大片新修的民居在铲车下倒塌，刚修好的“村村通”水泥路被铲平。然而新房子却有诸多不便。
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河北“新圈地运动”实为土地生财的政绩工程
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拆迁之前农民并不知情，农民对新居选址也没有发言权。
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补偿过低、生活不便，农民不满。
中国网络电视台消息（新闻1+1）：成都版户籍改革制度11月16日出炉。农民进城落户土地权益不失，穿着风衣进城的成都农民让人羡慕。撤村、圈地、并居，21省市撤并千万村庄。有的是乐意乔迁，有的是被动上楼。保住耕地红线、整理农村建设用地、增加城市建设用地、增减挂钩，指标置换。一项谨慎试点的两全之策，为何会在某些地方演变为“新圈地运动”？农民权益如何保护，农民意愿如何尊重，土地生财的诱惑如何消减？被曲解的政策如何回归正轨？《新闻1+1》本期关注：不让农民吃亏。
【媒体聚焦】
11月10日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作。会议强调，要充分尊重农民意愿，涉及村庄撤并等方面的土地整治，必须由农村集体经济组织和农户自主决定，不得强拆强建。严禁违法调整、收回和强迫流转农民承包地。坚决防止违背农民意愿搞大拆大建、盲目建高楼等现象。
一些地方的拆除村庄、集中居住运动与土地换户籍等运动如出一辙，其实质都是有些地方政府利用其强制力，践踏法律和政策的规定，严重侵犯农民对土地、尤其是宅基地的合法权益。
【分析评论】
新京报邀请三位农村专家于建嵘、郑风田和李昌平，详细剖析诸多违规现象的深层根源。专家形成一致观点，问题不在政策本身。他们分别认为，财政体制缺陷不能保证地方政府为民服务、宅基地财产权的不明确、宅基地未能按市场化流转等问题的存在，最后导致农民土地权益被剥夺。
于建嵘：由于利益冲动，很多地方都把侵占农民土地作为获取利益和政绩的重要手段。有资料显示，近20年来，农民被征地约1亿亩，获得的征地补偿费与市场价的差价约为2万亿元。改革开放以来，至少有5000万到6000万农民彻底失去了土地，他们有的成为城市居民，但还有近一半没有工作，没有保障，引起纠纷。
【成都经验】
11月16日下午，成都市出台《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》，从2012年开始，成都的城乡居民户口将随居住地的变动而变动。
目前为止，这是最彻底的户籍改革方案。改革的愿景，是彻底消除户籍管理的城乡二元结构，彻底消除隐藏在户籍背后的身份差异和基本权利不平等，户籍将回归管理人口信息的本来面目。农民两个字，也将褪去长期固有的身份和阶层色彩，变成一种单纯的职业。
今后，四川省成都市城乡居民将实现凭合法固定住所证明进行户口登记，户口随居住地变动而变动。而且，农民进城后，其在农村的承包地、宅基地等仍将得到保留。“意见”共十二条，涉及户籍管理、就业援助、社会保险、住房保障、计划生育等诸多方面。按照“意见”，成都市将建立户口在居住地登记、随人员流动自由迁徙的统一户籍制度，实现户口登记地与实际居住地一致。
据介绍，到2012年底前，成都将建立以身份证号码为标识，集居住、婚育、就业、纳税、信用、社会保险等信息于一体的公民信息管理系统。城乡居民凭合法固定住所证明进行户口登记，户口随居住地变动而变动。市外人员入户，也将享受与本地居民同等待遇。
【节目全文】
主持人（董倩）：欢迎收看《新闻1+1》。楼上、楼下，电灯、电话，这曾经是多少人梦寐以求，追求的这么一个理想。现在有些农民的确是从他们在农村的宅基地上的家里迁到了楼上了，但是他们实现的却是别人的愿望，而远非自己的理想。
11月17日新闻
主持人：昨天下午成都市出台了关于全域成都城乡统一户籍，实现居民自由迁徙的意见。意见中说从2012年开始，成都的城乡居民户口将随居住地的变动而变动。
秦代红（成都市委统筹委副主任）：旨在彻底破除城乡二元结构，彻底消除隐藏在户籍背后的身份差异和基本权利的不平等。
解说：农民进程后仍可保留宅基地和承包地，农民可带着土地承包权进城。就在今天，这一文件中涉及到的具体内容也被迅速提炼为标题，登上了各大媒体的版面。舆论将焦点锁定在土地问题，是因为最近一段时间，有关农民土地利益的报道备受关注。
山东诸城
解说：从2007年开始，诸城市在农村全面开展社区化建设。今年6月，山东诸城市对外全部，全市1249个行政村全部撤销，成立208个农村社区，每个社区以两公里为半径，涵概5个村庄，约1500户，近万人。这就意味着，诸城市将有70万农民告别自己的村庄，搬迁到社区、小区生活。然而对于这种改变，村民们却有着不同的看法。
涂重航（《新京报》记者）：在采访的过程当中，基本上所有的受访的村庄都说这是在拆除过程中，之前他们并不知情，一直到拆迁的时候，说丈量房屋，他们才知道。后来包括这些新居住地方的选址，怎么盖房子，他们一概不参与。
河北廊坊
解说：在河北廊坊，2006年被评为河北省生态文明村的董家务村，如今已成一片废墟。大片新修的村居在铲车下倒塌，刚修好的村村通水泥路被铲平，然后新房子却有诸多不便。
涂重航：主要是生活成本增加了，农业生产不方便了，离农地远了，养家禽没地方养了，种菜没地方种了，储存粮食没有地方。
解说：在河北，董家务村只是一个个例，根据《河北日报》报道，至2012年，河北将完成7500个新民居建设示范村，保守估算，将为河北增加建设用地50多万亩。不过，去年河北省获得国土资源部的城乡建设用地增减挂钩指标是1.2万亩，实际挂钩范围翻了近50倍。
江苏盱眙
解说：眼下江苏的桂五镇也正在如火如荼地进行万亩良田改造工程，推广撤村并居。当地官员介绍，这一举措能让老百姓住上新房，还能进行高效农业种植，获得利益。可是村民们却提不起热情。
盱眙县桂五镇宝塔村村民：赔偿太少了，土地（流转补偿）才8400一亩，主要是土地。就我们这个地方，老百姓暂时觉得钱太少才没走，因为拆迁钱少，没有地方挣钱，政府安排一家一个（岗位名额），像我正常给1100多块钱一个月，那我们一家五六口人，我吃什么。
解说：另外，村民们从原有的宅基地上迁出，获得一定的拆迁补偿，需要购买镇政府统一建设的安置房，拆迁补偿款和买新房的费用间也存在较大的差距。
盱眙县桂五镇宝塔村村民：它（镇政府）考虑的只是为自己，我可以这样说，根据这个补偿标准就可以体现出来了，像这个房子，楼房它补偿是700块钱一平方，我们那个瓦房，就是像外面那个瓦房，只有450块钱一平方，而我们买它（安置房）要一千块。
解说：从2008年开始，全国展开了20多个试点，开展城乡建设用地增减挂钩。有评论指出，从土地换户口到土地换社保，再到撤村改社区，宅基地换房，新民居等等等等，旗号不同，目标却一致，那就是用农民的宅基地复垦，用增加的耕地换取城镇建设用地指标。保护耕地，改善农民居住条件，缓解城镇用地压力，三者兼顾的政策初衷，试点的谨慎都似乎被某些地方突破了？
（视频编辑：汪蛟龙 图文编辑：唐亮）
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