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发布时间:2010年11月05日 21:43 | 进入复兴论坛 | 来源：《重庆日报》
城市化、工业化的进程本质是农民进城成为城市居民的过程
在昨日(11月3日)市政府召开的新闻发布会上，市长黄奇帆说，重庆是一个大城市和大农村并存的直辖市，城乡统筹是重中之重的问题，这既是重庆发展要解决好的问题，也是改革要突破的问题。城乡统筹我们觉得要做好五件事：一是实现城乡统筹一体化的基础设施，二是实现城乡统筹一体化的公共服务，三是实现城乡统筹一体化的社会保障，四是实现城乡统筹一体化的要素市场，五是解决好农民工的户籍问题。
前面三件事是政府的公共财政怎么为农村服务的问题，第四件事是市场体制深化改革的问题，而解决好农民工的户籍问题则需要我们通过改革来进行突破。农民工的户籍问题是过去30年我国城市化、工业化没有解决好的问题，大家要知道，城市化、工业化的进程不是城市人口自我拔高、自我改善的过程，其本质应当是农民进城成为城市居民的过程。当一个地方，如果农民进城的过程，进入了最后的平衡阶段，也就是所谓刘易斯拐点出现的时候，城市化的过程基本完结，城市化过程结束之后城市还会发展，城市还会改善，但那个改善就是城市的自我发展问题，结构调整问题，不叫城市化。在这个意义上讲，我国过去30年，有2亿多农民从农村到了城市，在城市里工作，常住人口城市化率已经从原来20%左右上升到现在的46%。
重庆常住人口城市化率也从直辖初的28%上升到今年的53%。但是我们户籍意义上的城市化率，10多年前是百分之二十几，现在也还是百分之二十几，重庆是这样，全国也一样。两种城市化率的差异20%左右，这20%就是农民工现象，他们算常住人口的时候是城市人口，算户籍人口的时候是农村人口。
农民工的问题如果不解决好，会带来很多具体问题
黄奇帆说，重庆之所以要把农民工的问题作为重庆城乡统筹的突破口，要坚定不移搞好，是因为农民工的问题如果不解决好，会带来很多具体问题。比如，一个农民到城里打工10年、20年，到了年纪老了的时候，城市的养老、医疗什么都没有，年纪大了企业把他解雇了，他回到农村还做老农民。再比如，一个农村的年轻人在城里打工，结婚之后生了小孩，农民工的小孩在城里读书要交择校费，少则几千元，多则上万元，这是不平等的。又比如说，农民工在城里工厂工作，如果和城市职工同样的一个月1000多元的基本工资，这个单位要帮城市职工交养老保险，标准是其基本工资的20%，如果是农民工，标准是其工资的12%，也就是说做同样的工作，农民工比城市职工少8个百分点。1000多元的工资，一个月少100多元，一年少1000多元，10年、20年这个差距积累起来就少几万元的养老基金。医疗保险也有类似情况。如果农民工在城里出了交通事故，其赔偿费与城市居民也有很大差异。
举这些例子是说，农民工在城里干辛苦的活，成了新生的工人阶级的组成部分，但是却遭受不平等的待遇。我们讲城乡统筹不要讲空话、大话，说什么我们不要户口制度，不要让户口绑架这么多的基本待遇，这句话20年以后说可能是对的，但现在的事实是，户口绑架着城市的各种保障。难道我们要容忍农民工不平等待遇继续保持20年吗？这是不合理的。所以我们说，把这个问题解决好，是科学发展观的要求，以人为本的要求，城乡统筹的要求，也是和谐社会最基本的问题，农民工需要同等城市居民待遇。重庆市委、市政府经过再三研究，认为按照科学发展观要求，按照中央领导反复要求我们解决好农民工的待遇问题，解决好农民工新生代的户籍制度问题等等的精神，重庆作为城乡统筹试验区，特别应该做好这件事。
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