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发布时间:2010年11月05日 21:01 | 进入复兴论坛 | 来源：重庆日报
城市化、工业化的进程本质是农民进城成为城市居民的过程
在昨日市政府召开的新闻发布会上，市长黄奇帆说，重庆是一个大城市和大农村并存的直辖市，城乡统筹是重中之重的问题，这既是重庆发展要解决好的问题，也是改革要突破的问题。城乡统筹我们觉得要做好五件事：一是实现城乡统筹一体化的基础设施，二是实现城乡统筹一体化的公共服务，三是实现城乡统筹一体化的社会保障，四是实现城乡统筹一体化的要素市场，五是解决好农民工的户籍问题。
前面三件事是政府的公共财政怎么为农村服务的问题，第四件事是市场体制深化改革的问题，而解决好农民工的户籍问题则需要我们通过改革来进行突破。农民工的户籍问题是过去30年我国城市化、工业化没有解决好的问题，大家要知道，城市化、工业化的进程不是城市人口自我拔高、自我改善的过程，其本质应当是农民进城成为城市居民的过程。当一个地方，如果农民进城的过程，进入了最后的平衡阶段，也就是所谓刘易斯拐点出现的时候，城市化的过程基本完结，城市化过程结束之后城市还会发展，城市还会改善，但那个改善就是城市的自我发展问题，结构调整问题，不叫城市化。在这个意义上讲，我国过去30年，有2亿多农民从农村到了城市，在城市里工作，常住人口城市化率已经从原来20%左右上升到现在的46%。
重庆常住人口城市化率也从直辖初的28%上升到今年的53%。但是我们户籍意义上的城市化率，10多年前是百分之二十几，现在也还是百分之二十几，重庆是这样，全国也一样。两种城市化率的差异20%左右，这20%就是农民工现象，他们算常住人口的时候是城市人口，算户籍人口的时候是农村人口。
农民工的问题如果不解决好，会带来很多具体问题
黄奇帆说，重庆之所以要把农民工的问题作为重庆城乡统筹的突破口，要坚定不移搞好，是因为农民工的问题如果不解决好，会带来很多具体问题。比如，一个农民到城里打工10年、20年，到了年纪老了的时候，城市的养老、医疗什么都没有，年纪大了企业把他解雇了，他回到农村还做老农民。再比如，一个农村的年轻人在城里打工，结婚之后生了小孩，农民工的小孩在城里读书要交择校费，少则几千元，多则上万元，这是不平等的。又比如说，农民工在城里工厂工作，如果和城市职工同样的一个月1000多元的基本工资，这个单位要帮城市职工交养老保险，标准是其基本工资的20%，如果是农民工，标准是其工资的12%，也就是说做同样的工作，农民工比城市职工少8个百分点。1000多元的工资，一个月少100多元，一年少1000多元，10年、20年这个差距积累起来就少几万元的养老基金。医疗保险也有类似情况。如果农民工在城里出了交通事故，其赔偿费与城市居民也有很大差异。
举这些例子是说，农民工在城里干辛苦的活，成了新生的工人阶级的组成部分，但是却遭受不平等的待遇。我们讲城乡统筹不要讲空话、大话，说什么我们不要户口制度，不要让户口绑架这么多的基本待遇，这句话20年以后说可能是对的，但现在的事实是，户口绑架着城市的各种保障。难道我们要容忍农民工不平等待遇继续保持20年吗？这是不合理的。所以我们说，把这个问题解决好，是科学发展观的要求，以人为本的要求，城乡统筹的要求，也是和谐社会最基本的问题，农民工需要同等城市居民待遇。重庆市委、市政府经过再三研究，认为按照科学发展观要求，按照中央领导反复要求我们解决好农民工的待遇问题，解决好农民工新生代的户籍制度问题等等的精神，重庆作为城乡统筹试验区，特别应该做好这件事。
解决好农民工的户籍问题有五方面的意义
黄奇帆说，把农民工的户籍问题解决好，具有五个方面的意义：一是直接改善了农民工在城市工作期间的生存环境、生活条件、工作待遇。直接表现为农村居民和城市居民同等待遇。
二是农民工有了户籍，实现整体转化之后，他们的生活习惯会真正发生变化，在城里的消费也会增加。几十万、几百万农民工如果转化为城市居民，将会启动内需，增加城市消费。我们转变经济发展方式，不能光靠投入，转变人群的生活结构，使他们能够更多地合理消费，是持续发展内需的条件，是转变发展方式的一个重要动力。
三是农民工转户以后，在城市里生活，农村人口会逐步减少，农村的劳动生产力会相应增加。所谓刘易斯拐点，本质就是当城市化到了一定阶段，留在农村的农民减少到了这个社会总人群的10%以内，农民种的粮食、蔬菜等农产品可以供应全社会居民使用，产生了规模效应，由此创造的财富不少于城市居民的收入，这样城乡差别就会缩小。
四是农民工大量进城，来的大都是年轻人，对城市来说是有人口红利的，会把城市的老龄化进程往后推移，使城市显得年轻，如果有人认为农民工进城瓜分了城市的蛋糕，使城市生活质量下降了，那是鼠目寸光。
五是农民工真正转化为城市居民之后，城乡的要素流转，市场一体化也会加快推进。
重庆户改是以解决农民工的户籍为基点的一次改革，不是简单的"农转非"
黄奇帆说，大家要注意一个概念，重庆这场户籍改革是以解决农民工的户籍为基点的一次改革，不是简单的"农转非"，把大量的农民变成城市居民。现在网上有很多人这么在说重庆，是不了解情况，我们哪里在干这个事？我们户籍改革，探索的是城乡统筹发展，探索的是社会公平。
300多万户改对象主要是三类人群
黄奇帆说，重庆对此次户籍改革是有准备的，我们准备用一年半的时间把300万农民转化为城市居民，之所以有这个数据和重庆的特征有关。我们是大城市和大农村并存的地方，10多年前我们1000万城市人口、2000多万农村居民，现在用常住人口计算，城市人口已经到1600多万，重庆的农民工有800多万，其中有400万到广东、福建、浙江、江苏等沿海打工，还有400万在重庆市内打工，我们这次的转化对象就是在重庆打工的这400多万人。我们分析了一下，凡是在重庆主城工作五年以上，在县城工作三年以上，这样的人已经有稳定的工作，我们把他们转化为城市居民，让他和城市居民同等职工待遇，这样的人群有200多万。另外，还有过去十几年，我们建水库，搞一些项目进行的"农转非"，这些人还没有真正拿到城市的户口，没有享受城市居民待遇，成为遗留问题，这样的人有30多万，我们认为这一次就该把这部分人的问题一起解决掉。还有就是大中专学生有40多万。另外，还有一些城中村，这里边的居民大部分不搞农业了，他们可在自愿的前提下转成城市居民。几个人群算下来共有300多万。
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