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发布时间:2010年09月28日 05:52 | 进入复兴论坛 | 来源：新京报
本报讯 （记者吴鹏）国土资源部执法监察局局长李建勤昨日表示，小产权房问题的处理方案将在近期出台。昨日上午，国土资源部召开12336国土资源违法举报工作座谈（培训）会，李建勤在会后接受采访时做出上述表态。但他并未透露方案的具体内容。
国务院正征求意见
有报道称，国土部等十四个部委已经联合成立小产权房整治处理领导小组，研究制定小产权房清理整治政策方案。李建勤证实，方案已经上报国务院，国务院正在向相关部门征求意见，但对方案公布时间表问题，李建勤只表示，或将会很快公布，但公布时间并未明确。
记者了解到，就在两周前，相关部门也已经结束了全国多地小产权房调研活动，这其中包括山东、郑州等省市小产权房违法现象比较严重的地方，李建勤也说，这次点上的调研，而调研部门也已形成调研结果，将为小产权房的处理提供借鉴。
“一刀切可能性不大”
小产权房是拆是留，在学界也有截然不同的观点。昨日，有参与小产权房课题研究的国土部人士预计，解决小产权房问题，采取“一刀切”的可能性不大。
李建勤曾在今年5月国土部举行的发布会上表示，对于各地发现的小产权房问题，将采取“一案一处理”的方式。国土资源部部长徐绍史在今年“两会”期间接受本报采访时称，小产权房摸底调查工作将在一年左右得出结果。此后，针对小产权房的不同情况将出台清理政策。
北京土地举报线索近千
本报讯 （记者吴鹏）截至8月底，国土资源违法举报电话12336已受理举报线索10.9万个，其中反映土地领域违法违规的7.1万个。
国土资源部资料显示，12336举报电话接到的线索中，河北省以2575个位居榜首，山东位居第二。北京以976个排名第6位，多为农民违法建房，新农村建设中的违法用地等问题。
国土资源部执法监察局局长李建勤说，从全国来看，国土资源领域违法用地居高不下，一方面是国家和省级重点项目违法用地比例高，另一方面，农村土地违法违规现象严重。而未报即用、边报边用等问题突出。
政策解读
新“国十条”从4月17日出台到目前已有5个多月，有人认为，到目前为止，新政对楼市的调控效果依然不明显。国家统计局最新公布的数据显示，8月中国70个大中城市房价同比上涨9.3%，涨幅比7月份缩小1个百分点，其中普通住宅销售价格上涨12.5%，高档住宅销售价格上涨15.1%。
前晚，国土部、住房城乡建设部发布了《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》（以下简称通知），再调控楼市用地。
通知明确，企业违约开发土地、因自身原因土地闲置一年的，都将取消竞买资格。市、县国土资源、住房城乡建设（房地产、规划）主管部门要共同建立保障性住房、棚户区改造住房、公共租赁住房、中小套型普通商品住房建设项目行政审批快速通道，规划主管部门要在受理后10天内核发建设用地规划许可证。
国土部官员解读房产用地调控新政
“住房建设周期缩短加快上市”
本报讯 （记者吴鹏）昨日，国土部土地利用司有关负责人就《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》进行了解读。该负责人表示，设定规定时限加快各项审批的速度，有利于尽快形成住房的有效供应。
住房项目上市时间缩短
住房供求矛盾突出，有效住房供应不足，住房供应结构不合理，中低价位、中小套型住房比例低，一直被业内认为是导致房价上涨的原因之一。中国房地产业协会副会长朱中一曾表示，与巨大的住房需求相比，一些城市商品房可售面积并不多。
上述负责人强调，通知要求市、县国土资源、住房城乡建设（房地产、规划）主管部门，共同建立保障性住房、棚户区改造住房、公共租赁住房、中小套型普通商品住房建设项目行政审批快速通道，设定规定时限，加快各项审批的速度，缩短了住房项目供地、建设和上市的时间，有利于尽快形成住房的有效供应。
通知中要求，上述类型住房，规划主管部门要在受理后10天内核发建设用地规划许可证，国土资源主管部门要在受理后10天内核发国有土地使用证。
新规从源头防治闲置土地
注重操作性，更加细化、严厉则是此次通知的特点之一。上述负责人说，按照通知的要求执行，土地在出让前就明确了相关基本条件，宗地供地条件、规划条件、建设条件统一在一个住房用地出让方案中，减少了出让后的不确定性，有利于缩短建设周期，加快住房上市。
对于广受关注的“企业闲地一年禁止拿地”等规定，该负责人解释说，当前房地产用地中存在的违法违规行为主要有4类，禁止拿地的规定，既是贯彻“国发10号文”有关规定，也是加强供前监管，对发现闲置、囤地炒地、违法用地的企业，严格限制或禁止其取得新的土地，从源头上防治闲置土地和违法违规用地。
北京情况
北京已禁止“囤地”房企拿地
本报讯 （记者马力）前晚，两部门明确，企业违约开发土地、因自身原因土地闲置一年的，都将禁止竞买资格。记者昨天从北京市国土局了解到，该规定北京已经开始实施，对于不按时开工的开发商，暂停其继续拿地资格。
北京市国土局相关负责人表示，去年年底，北京市国土局就宣布，如果开发商未按规定签订合同协议、不缴纳土地出让金、未按规定开发建设的，都将限制其拿地资格。
在今年4月出台的北京土地新政中更是明确，市国土局对每一宗出让土地的位置、面积、用途、容积率、地价款、项目开竣工时间等信息，对社会进行公示。对逾期不签订出让合同、欠缴土地出让价款、未按期开工等不良记录的开发商，将禁止和限制其参加土地竞买。
这位负责人表示，今年1月，大龙地产等8家开发商由于欠缴地价款、招拍挂成交后未按期签订土地出让合同，被暂停了在京拿地资格。今年4月，北京公布了5宗闲置房地产开发土地的处理意见，启夏公司及原股东香港盈科集团及其下属公司被暂停在京拿地资格。“市国土局将继续加大土地违法违规行为清理查处力度。”
■北京判例
尚未销售的拆除卖出的等候处理
京华时报消息，本市在整治和处理小产权房过程中，一个可资借鉴的判例是怀柔区杨宋镇出售集体土地建房一案。该案今年在被国土部挂牌督办后，市国土管理局、怀柔区政府提出四点处理意见。
这四点处理意见为：一是对违法建设立即叫停，责令开发商停止对外销售，并采取停电停水措施；二是对尚未销售的和2007年12月30日以后新建、续建的房屋予以拆除，并拆除所有圈建的围墙；对2007年12月30日以前销售的已建成房屋，待全国小产权方处理政策出台后一并处理；三是对已划分地块对外出租土地待建的，责令退还土地；四是分清责任，依法依规追究开发商、村干部等有关人员的责任。
但更多的情况是，面对小产权房，国土部门执法乏力。记者从市国土局通州分局了解到，我国各地国土部门均设立有执法人员，对土地违法的查处目前主要有三种形式，分别是卫星扫描、执法人员巡视以及群众举报。但存在的问题是，发现问题容易，执法效力较低。“我们没有执法权。”通州国土分局执法队负责人说。
■他山之石
洛阳全国首设国土公安
针对小产权房顽疾，个别城市其实已经在尝试“开刀问诊”，并且取得了不错成效。
早在2007年10月，洛阳市公安局国土资源警察支队在市国土资源局正式揭牌成立，成为我国第一支国土资源警察支队。洛阳市公安局在《关于规范和明确国土资源警察支队职责权限的通知》中明确规定，国土资源警察支队要加强对各县（市）国土资源部门的指导和协调工作，监督办理各类国土资源违法犯罪案件。
2009年6月，南京市公安局在市国土资源局设立联络室，挂牌为南京市公安局经济犯罪侦查支队驻市国土资源局公安办公室。此举实现行政执法与刑事执法的有机衔接，有力遏制土地矿产违法行为。
■成因释疑
小产权房如何形成？
记者从国土部门了解到，小产权房形成，在一定程度上和我国施行的城乡二元结构有关。具体而言，农民在宅基地上盖房和在村集体土地盖房居住并不违法。但城市居民通过购买的形式，获得农村土地上的住房，就相当于侵占了农民的权利。随着城市房价的畸形高涨，一些乡镇和开发商利用政策漏洞，违规建设和出售小产权房，不少城市人因其价格低廉，明知没有产权保障，也毅然涉险买房。[]
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