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发布时间:2010年07月26日 06:00 | 进入复兴论坛 | 来源：广州日报
记者昨天从正在召开的市人大常委会五届二次会议获悉，受复杂的国际经济形势和中央对房地产市场宏观调控影响，今年深圳楼市“转冷”，土地出让收入前景不容乐观。预计今年全市土地出让计划收入239.04亿元，城市更新等“存量”土地更新利用成为重要的新增收入来源。
记者刘畅
城市更新成国土收入“生力军”
据市财政委员会主任乔家华介绍，去年全市土地出让实际收入150.49亿元，完成计划的104%。而今年全市土地出让计划收入为239.04亿元。
市财政委分析认为，去年得益于宽松的信贷政策，我国经济逐步回升，深圳房地产市场迅速回暖，土地市场较为活跃，商住用地溢价成交情况比2008年明显增多，溢价幅度较大。如宝安区的A009-1285等3宗商住混合土地出让底价为18亿元，最后成交价为26.1亿元，溢价比例为45%。
另外，旧改土地出让已经成为重要的新增收入来源。去年旧改出让收入达31.12亿元，占全市总收入的22%。
市政府提交给本次人大会议审议的《关于深圳市2010年1~6月预算执行情况的报告》显示，今年上半年全市契税收入完成23.4亿元，比上年同期增长14%，这主要是今年一季度房地产市场“量价齐升”带动，但受相关调控措施出台，二季度契税收入已明显放缓。
乔家华表示，从目前情况看，不排除国家继续推出抑制房价新政策的可能性，另外国际经济的复苏曲折程度超出预期，今年的房地产市场不会像去年那样活跃。
乔家华称，从前5个月的国土出让收入分析，完成情况“不理想”，特别是城市更新项目的地价收入实际执行情况比预期差。可以说，全年土地出让收入前景“不容乐观”，今年的收入任务非常重，压力非常大。
切实保障低收入群体住房需求
今年保障性住房支出占年度支出的4.4%，比去年增长48%。该项支出将主要用于梅山苑二期、龙华拓展区保障性住房和平湖保障性住房等保障房项目支出，另外安排0.16亿元用于公共租赁住房的管理支出，合计6.94亿元。
去年，深圳市计划供应土地360公顷(不含市政道路设施供地)，实际供应土地220公顷，完成计划的61.11%，其中，保障房用地为“零供应”。
另外，当年全市土地出让实际支出135.76亿元，完成计划的94%，其中保障性住房支出4.77亿元，实际支出2.78亿元，完成计划的58.3%，主要用于梅山苑二期、福保桂花苑、华达园和首地荣御等廉租住房和公共租赁住房收购支出。计划完成率较低主要是保障房相关前期准备工作进展缓慢。
今年结合国家关于土地宏观调控有关问题的要求，深圳将优先安排保障性住房建设支出等政策性刚性支出。计划今年保障性住房支出6.94亿元，占年度支出的4.4%，比2009年增加了2.2亿元，增长48%。今年该项支出将主要用于梅山苑二期、龙华拓展区保障性住房和平湖保障性住房等保障房项目支出，另外安排0.16亿元用于公共租赁住房的管理支出，合计6.94亿元。
另外，市人大计划预算委建议，加强保障性住房用地供应和资金的管理，切实保障低收入群体住房需求。既要保证保障性住房用地按期供应，又要按规定建立专项廉租住房保障资金，实行专项管理、分账核算，并严格按照规定将土地出让净收益的10%用于补偿城市廉租住房保障资金，根据城市廉租住房保障工作进展情况及时核拨所需资金。
对策
创新土地集约利用
市财委指出，为确保今年国土收支计划顺利执行，深圳将重点严格执行用地计划，确保住宅、商服和产业用地按计划分期分批推出。严格执行土地招拍挂制度，杜绝土地出让中的违法违规行为；将创新城市空间利用和管理模式，集约利用土地，提高土地的收益水平。
尽快出台城市更新办法实施细则；争取国家政策支持，探索、创新农村历史遗留建筑问题的解决方法；加大对拖欠地价款的清缴力度，对久拖未清的房地产项目欠缴地价款，依法启动诉讼程序追缴，加大土地监察；坚决打击非法囤地、变相捂盘惜售等不法行为，确保房地产市场秩序等。
市人大计划预算委也建议指出，土地实际供应量的规模，与项目前期准备是否充分有直接关系。去年深圳市计划供应土地360公顷，实际仅完成220公顷，计划完成率较低。要加强部门协调，加大征地拆迁和土地整备工作力度，保障投资项目顺利实施。
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