昨天，最高法院发布《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》（以下简称《解释》）。《解释》于今天起正式施行。

　　最高法院同时通报，去年前11月，全国共有4426人因渎职被追究刑责。

　　瞒报事故伤亡损失加重处罚

　　虽然《解释》只有10条，但从中可以读出国家严惩渎职犯罪的决心。

　　渎职犯罪最常见的罪名就是滥用职权罪和玩忽职守罪，但刑法对这两项罪名的定罪量刑不够明确，司法实践中难免有漏洞可钻。

　　《解释》第一条第一款就明确了两罪的定罪量刑标准：造成死亡一人以上，或重伤三人以上，或轻伤九人以上，或重伤两人、轻伤三人以上，或重伤一人、轻伤六人以上的；造成经济损失30万元以上的；造成恶劣社会影响的；其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。

　　第二款则对“特别严重情节”做出规定：造成伤亡达到前款规定人数3倍以上的；造成经济损失150万元以上的；造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；造成特别恶劣社会影响的；其他特别严重的情节。犯罪人具有上述情节，将被加重处罚。

　　依据刑法，两罪情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

　　明确受贿渎职数罪并罚加重刑期

　　渎职犯罪往往暗藏权钱交易，犯罪人可能同时触犯受贿罪和渎职罪，《解释》首次明确规定：国家机关工作人员实施渎职犯罪并收受贿赂，同时构成受贿罪的，除刑法另有规定外，以渎职犯罪和受贿罪数罪并罚。

　　这意味着犯罪人的刑期将明显加重，假如犯罪人同时触犯受贿罪和渎职罪，一罪刑期8年，一罪刑期10年，那法院应在10年到18年之间选择刑期；如果只择重罪定罪量刑，那么犯罪人刑期最高只是10年。

　　食品药品监管渎职从严惩处

　　近年来，食品、药品监管方面的职务犯罪呈高发态势，“瘦肉精”猪肉、地沟油、染色馒头食品、“毒胶囊”等事件的曝光，也让公众对药品、食品安全监管产生质疑。

　　对于此类犯罪，检察机关曾经调研指出，因为相关监管部门都有独立的审批权、检查权、执法权，不愿意司法等部门插手，只有发生重大食物中毒等事故，被新闻媒体曝光，引起社会高度关注后，事件才能进入司法程序。因此，检察机关在查办案件中面临“三难一大”的挑战：案件线索发现难、取证难、处理难，查办案件中遇到的干扰、阻力大。

　　为有效遏制食品、药品安全犯罪，必须依法严惩食品、药品监管渎职犯罪，对此，《解释》强调，负有监督管理职责的国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使不符合安全标准的食品、有毒有害食品、假药、劣药等流入社会，对人民群众生命、健康造成严重危害后果的，应当依照渎职罪的规定从严惩处。

　　确保打击重点 不再“抓小放大”

　　渎职犯罪的另一个常见手段就是“大领导”假借“集体研究”的名义逃脱责任。据介绍，多人特别是上下级共同实施的渎职犯罪，违法决定的负责人往往以仅负有间接的领导责任为自己开脱罪责，或者以经“集体研究”为托辞推诿责任，司法实践中有的只追究了具体执行人员的刑事责任。这种“抓小放大”的现象有违法律精神，也不利于预防和惩处犯罪。

　　为明确刑事责任主体，确保刑事打击重点，《解释》规定，国家机关负责人员违法决定，或者指使、授意、强令其他国家机关工作人员违法履行职务或者不履行职务，或者以“集体研究”形式实施渎职犯罪，应依法追究负有责任人员的刑事责任；而对于具体执行人员，可视具体情节决定是否追究刑事责任和应当判处的刑罚。