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兴边富民促发展 民族团结谱新篇
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| 肃北县人民政府县长胡晓华（右4）带领相关部门负责人视察“兴边富民”项目工地。 |
地处甘肃河西走廊西端的肃北蒙古族自治县，是甘肃省唯一的边境县。全县总面积66748平方公里，约占甘肃省总面积的14.8%，周边与一个国家(蒙古国)、3个省区（内蒙古、新疆、青海）、10个县市接壤，生活着包括汉、蒙古、藏、回等9个民族在内的1.3万各族群众。河西走廊将肃北县分割为南北两部分，其中北部的马鬃山镇与蒙古国接壤，国境线长65.017公里，是西北边陲战略要地。
2000年，肃北县被确定为“兴边富民行动”试点县，2004年被确定为“兴边富民行动”重点县，2010年又被确定为“兴边富民行动”发展特色优势产业试点县。10多年来，肃北县在国家、省、市民委的指导和帮助下，充分利用“兴边富民行动”平台，以团结发展为主题，以富民兴县为目标，凝聚全县的智慧和力量，抢抓机遇，顽强拼搏，真抓实干，使自治县进入了城乡面貌深刻变化、产业层次迅速提升、经济实力快速增强、发展步伐加速推进的新阶段。“兴边富民行动”实施的12年，是肃北自建县以来建设项目最多、经济效益最好、环境改善最明显、人民群众得到实惠最多的时期。
8月26日，由国家民委经济司和本报发起的中央新闻媒体“兴边富民行动万里行”宣传活动采访团来到甘肃省肃北县，了解并宣传兴边富民行动开展以来取得成效。在肃北蒙古族自治县县委常委、统战部长冬梅，县委常委、政法委书记图门吉尔格勒，县政府副县长武志锋等县领导的陪同下，采访团参观了肃北县的牧农业科技示范园区以及园区的道路、供水工程建设、芦草湾党河大桥等具体的兴边富民项目，深感肃北作为一个以蒙古族为主体的少数民族自治县，也是甘肃省唯一的边境县的变化之大。采访结束后本报记者根据采访所得材料对肃北县兴边富民行动开展十年以来取得的成效、具体的政策实施情况以及进一步推动富民兴边的行动规划做了总结。如下，
“兴边富民”十年路转型跨越结硕果
“兴边富民行动”实施以来，肃北县坚持以科学发展观为指导，把提高边境地区人民的生活水平、改善牧农民生产生活条件作为根本出发点和落脚点，不断完善发展思路，努力破解发展难题，经济社会各项事业取得长足发展。
经济健康快速增长，综合实力进一步增强。“兴边富民行动”实施以来，在国家和省、市的大力支持和帮助下，肃北县以科学发展、跨越崛起为主导，以资源综合开发利用、基础设施建设和城乡一体化为重点，以显著提高经济社会发展水平和人民生活质量为根本任务，全面加强党的建设、文化建设、思想建设、经济建设和社会建设，经济社会各项事业发展突飞猛进。2011年，全县GDP达25亿元；全社会固定资产投资完成23.8亿元；财政收入4.2亿元；工业总产值达到46.2亿元，牧农民人均纯收入达到9350元，城镇居民可支配收入17698元，全县人均生产总值、人均财政收入位居全国120个少数民族自治县之首，综合实力列“西部最具投资潜力百强县”第31位，列甘肃省入选县市第一位。
基础设施建设步伐加快，生态环境建设取得新成效。肃北县始终坚持把改善边境地区基础设施条件作为重中之重，积极争取项目资金，加快项目建设进度。自2000年以来，兴边富民资金用于基础设施建设3000余万元，建设项目60多个。全县牧农村基础设施建设力度进一步加大，边境一线乡村道路条件得到有效改善，人工种草保存面积达到1.2万亩，草原生态明显缓解。空气质量优良率达到95％以上。党河干流水质保持国家地面水三类水质标准，饮用水源水质达标率达到55％。
经济结构不断优化，产业发展水平不断提升。第一、二、三次产业结构由2000年的14.5：49.1：36.4调整到2011年的1.95：80.77：17.28，第一产业比重逐步下降，第二、三产业比重持续上升。牧农业生产能力显著增强，种植、养殖结构进一步优化，特色农畜生产基地建设和产品培育顺利推进，牲畜饲养量达到39.2万头（只），油料、马铃薯等优势农产品播种面积达到5000亩。工业经济运行质量和效益明显提高，以铁、铬、黄金、煤为主的矿产资源开发和水能资源利用步伐加快，风电、光电等新能源产业快速兴起，形成了矿产资源开采与加工为主，新能源、牧农产品加工等产业多元化发展、多支点突破的县域工业发展态势。
民生保障不断强化，社会事业全面协调发展。开展“兴边富民行动”以来，肃北县注重在改善民生上做文章，把创造城乡群众普惠、均等的公共服务条件，作为解决民生问题的重要举措抓紧抓好，使城乡群众充分享受到了改革发展的成果。
肃北县从2005年起实行牧农村义务教育“两免一补”，2006年，在全省率先实行了义务教育阶段“四免一补”，做到了对寄宿学生实行“全免一补”，在免除学杂费、课本费、作业本费、住宿费的基础上，将生活费补助标准由国家每生每天1.5元提高到每生每天4元，中小学生人均达到1200元／年，生均公用经费提高到100元／人。此后，全县免费教育范围继续扩大，从2007年起，实行12年一贯制“全免一补”（免学杂费、课本费、作业本费、住宿费，补助寄宿生生活费），对在外地就读高中和职业中等学校的学生进行“全免两补”（两补：既补助生活费、交通费）。同时，高中阶段教育实现了在酒泉、敦煌异地办学。2010年，肃北县义务教育继续向两头延伸，对全县3至6周岁适龄幼儿教育实现了全免费，免费教育由12年延长至15年。
现如今，肃北县广播电视人口综合覆盖率达到88%；计划生育工作一直保持先进水平，人口自然增长率多年控制在7‰以下；牧农村三级医疗网络逐步健全，建立了以城乡居民最低生活保障为重点，以城乡合作医疗救助、教育救助、廉租住房、特困户救助、高龄和残疾人救助、五保供养等为配套，以社会捐助、慈善救助、结队帮扶等社会救助手段为补充，全方位、多层次的城乡一体化社会救助体系。城乡居民最低生活保障标准逐年提高，城乡合作医疗居民参合率达到90%以上。70岁以上老人和残疾人可按月领取生活补助，全县有451名弱势群众受益。认真落实就业和再就业扶持政策，城镇登记失业率控制在3.95%以内。“三条保障线”政策得到了认真落实，困难群众的基本生活得到有效保障，实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的和谐目标。
城乡面貌不断改善，人民生活水平显著提高。肃北县以“改善城乡面貌，提高人民生活水平”为总体目标，坚持城市化发展战略，加大旧城改造力度，实施美化亮化工程，相继开工建设南环路、东环路、成吉思汗园林广场、水上公园、文化体育广场、肃北天骄大酒店、紫亭人工湖等一批标志性城市基础设施建设项目，完成了县城集中供热改造，建成紫亭花园、金地花园等住宅小区等工程；实施了城镇绿化、亮化、美化工程，城镇面貌明显改观。城镇居民人均可支配收入由2000年的5595元增加到2011年的17698元，年均增长1376元；牧农民人均纯收入由2000年的4211元增加到2011年的9350元，年均增长467元；城乡居民住房条件得到明显改善，城乡居民人均住房由16平方米增加到23平方米。通过禁牧休牧、生态移民、牧民定居点建设等措施，使牧民定居率达到75%以上。
边境和谐稳定，民族团结进步。肃北县积极探索边防管理和建设的特点规律，坚持发挥以边防部队，公安边防部门为主，地方基层组织，广大牧民群众参与的军、警、民联防网络机制。采取边防警区警官担任村党支部副书记等形式，组织开展“爱民固边”活动和“双拥”活动。加大边境地区的基础设施建设力度，努力为边防办实事、送温暖；驻地边防营、雷达连、边防分局军队官兵和公安干警，经常奔赴在雨雪、风沙灾害一线，帮助驻地群众抢险救灾，密切了军地、军民关系，维护了边境地区的安宁和稳定，也促进了兴边富民工作的有效开展。长期以来，按照和睦相处、平等协作、共同发展的原则，妥善处理了周边省区县市之间的边界矛盾、纠纷，建立起了友好往来、共谋发展的省内外地区间友好关系，蒙、汉、藏、维民族之间的团结协作关系，“三个离不开”的思想深入人心。
瞄准方向打通“经脉”“兴边富民”政策落地生根
开展“兴边富民行动”中，肃北县结合县情，把兴边富民行动与当地经济社会发展规划结合起来，与产业结构调整相结合，与生态保护和建设相结合，与城镇布局调整和建设相结合，集中力量抓好带动作用大、示范能力强、规模效益好的重点项目，一大批乡村道路、人畜饮水工程、能源、教育、文化、卫生等基础设施得以建成并投入使用，“兴边富民行动”成为边境少数民族地区乘势而上、创新发展的强大动力。
加大投资力度，合理使用资金。肃北县始终坚持把改善边境地区基础设施条件作为重中之重，积极争取项目资金，加快项目建设进度。在专项资金的带动下，采取地方配套、群众自筹、招商引资等办法，千方百计扩大投资规模，捆绑使用扶贫开发、边境转移支付、禁牧休牧等各类资金，集中起来搞建设，聚集力量办大事，使兴边富民专项资金发挥出全方位、立体式的效益。自2000年以来，先后争取国家“兴边富民行动”专项资金共计3700万元，设施项目66个。先后建成了马鬃山镇饮用水净化工程、肃北县芦草湾党河大桥、蒙古族学校学生宿舍楼、国门小学、马鬃山镇红柳河水库工程、马鬃山镇防风林带及育草基地、马鬃山镇驼马滩人畜饮水管道工程、石墙子人畜饮水管道工程、马鬃山镇镇区污水管网工程、马鬃山镇城区道路建设工程、马鬃山镇垃圾填埋场、马鬃山镇广播电视服务数字接受器站、马鬃山镇音凹峡村村级道路、马鬃山绒山羊改良工程和党城湾镇青山道干渠工程等重点建设项目。一大批重点项目的陆续建成，极大地改善了边防县的基础设施条件，增强了发展后劲，有力推动了自治县经济的持续快速发展。
统筹城乡发展，推进新农村建设。肃北县加快推进城乡一体化进程，在甘肃省率先实施户籍改革，全面取消了城乡二元户口政策，使城乡居民享有同等的教育、养老、医疗等福利待遇；按照全县“土地向规模经营集中，人口向城镇集中，工业向园区集中，资金向建设集中”的要求，结合禁牧休牧、产业基地建设、生态移民、小康住宅建设等措施，启动实施了牧民新村建设，规划、建设标准化定居示范点，引导牧农民在县城住宅小区安家落户。整合兴边富民、退牧还草等项目资金2527.07万元，实施了党城湾镇西滩牧农业开发科技示范园区建设工程。投资1320万元，实施了肃北县养殖小区建设项目，建成设施养殖棚圈100座，投资570.67万元，建设3000亩人工育草基地，投入资金466.4万元，实施了肃北县党城湾镇、马鬃山镇、石包城乡种畜调引项目，投资170万元，建设无土栽培日光温室10座，占地7.4亩。加快牧农村劳动力输转，把农牧民向工业和牧农村二、三产业转移，不断调整牧农业产业结构，增加牧农业科技含量，推进牧农业产业化进程。
在“兴边富民”的道路上砥砺奋进
“十二五”期间，肃北县将认真贯彻落实《全国兴边富民行动规划纲要》，以兴边富民为目标，以科学发展、跨越发展、超常规发展为主导，以资源综合开发利用、基础设施建设和城乡一体化为重点，努力建设富裕文明、团结和谐新肃北，在全国少数民族县转型跨越上走前列。力争到2016年，全县GDP突破60亿元，比2011年翻1.5番，年均增长20%以上；财政收入突破10亿元，比2011年翻1.5番，年均增长20%以上；全社会固定资产投资达到82亿元，比2011年翻2.6番，年均增长30%以上；第三产业总值突破10亿元，比2011年翻1.7番，年均增长22%以上；全县社会消费品零售总额达到2.42亿元，年均增长15%以上；万元GDP能耗比2011年降低20%以上。把肃北打造成矿产资源综合利用示范区、城乡一体发展示范区、草原生态保护示范区和民族文化风情园、文明富裕新家园，创建成全国民族团结模范县，举全县之力，打造“全国民族第一县”。
发挥资源优势，培育特色产业。以结构调整为主线，围绕“特色”培育主导产品，立足矿产、畜牧、生态环境、民族文化等优势资源，加快发展特色产业项目；围绕“规模”，大力培育龙头企业，提高资源就地加工和增值的能力；围绕“优质”搞好基地建设，加快温棚种植、工厂化养羊建设，逐步建立一个布局合理、规模适度的现代化特色产业发展基地，通过发挥其示范和带动作用来推动产业的发展，增加农民收入，推进城乡一体化进程。
一是利用林草资源，加快发展现代牧农业。“十二五”期间，重点发展以马鬃山镇、石包城乡、党城湾镇为主的肉羊生产区和马鬃山镇肉骆驼生产区。加快肉产业养殖基地建设，建设肉羊养殖小区3处，修建设施养殖棚圈100栋；建设万头肉骆驼养殖场1处，新建设施养殖棚圈150栋；加快畜牧业结构调整，提高优质种畜繁育水平。建设种畜繁育基地1处，调引种畜3640（头）只，建立绒山羊和双峰驼繁育、保护基地。
二是立足耕地资源，发展高效农业。大力调整种植业结构，逐步扩大马铃薯、胡麻等特色产业种植面积，完成黑美人马铃薯种植基地建设。大力发展无公害蔬菜培育工程，形成规模化生产销售，继续扩大和新建党城湾镇“以农补牧”发展项目，建立人工育草基地3处，加大对现有育草基地、饲草料基地的改造力度。
依托生态资源，发展民族特色旅游业。肃北县依托自然资源、民族文化资源和敦煌国际旅游名城的辐射带动效应，以生态保护与旅游开发相结合，坚持每年投入500万元发展旅游业，以县城为中心整合全县自然资源和民族文化资源，把旅游业培育成县域经济发展中最具活力和潜力的支柱产业和新的经济增长点。重点以冰川、雪山、草原、河流等大漠自然奇观和民族风情为主题，整合旅游资源，塑造旅游品牌，形成以县城、党河峡谷、五个庙石窟为中心的休闲避暑度假民族风情旅游区，以透明梦柯冰川、石包城古战场遗址为中心的冰川探险生态旅游区，以敖包、赛马场为中心的民族文化旅游区，以恐龙地质公园、黑戈壁城、马鬃山口岸为中心的史前动物化石及探秘边贸风情旅游区。不久的将来，一座充满魅力的民族文化风情园将巍然屹立于党河两岸。
加大投入力度，进一步提升边区基础设施条件。一是加强边境地区公路建设。“十二五”期间，重点建设马鬃山镇-那然色布斯台口岸公路，党城湾镇-盐池湾-国际狩猎场旅游景区景点道路，肃鱼公路、党石公路、党红公路（肃北党城湾镇-阿克塞红柳湾镇）、长流水、金庙沟工业园区公路。二是改造马鬃山边境地区危旧房屋，大力推进边境地区少数民族群众安居工程，新建牧民定居房屋300套，维修棚圈120座。三是加强饮水安全工程和牧区水利设施建设。重点解决马鬃山军警民饮水不安全问题，加强防洪、灌排、水库等中小微型水利设施建设。建设双塔水库至马鬃山镇公婆泉160公里引水管道工程，解决边境地区人畜饮水困难，建设马鬃山驼马滩引水管道工程40公里，实施马鬃山红柳河水库续建工程。四是加强边区能源建设。通过推进风力发电、太阳能光伏发电等措施，解决边境地区群众的用电问题。继续实施“村村通电话”工程，加强农村清洁能源开发利用。五是加快推进城市基础设施建设。进一步加快城市化建设进程。把旧城改造作为改善城市面貌和改善人居环境的重点，进一步加快平房区改造拆迁步伐，建设功能齐全、设施完善的住宅小区建设。按照县城建设特色化的要求，大力实施县城道路、供热、供气、供排水、污水和垃圾处理等基础设施建设项目，重点抓好城区道路、城市住宅、城区绿化亮化、人工湖等重点城建项目，形成县城“一纵三横一环绕”的城市交通网络，完善城市功能，不断提高县城的聚集效能和辐射带动力。把肃北县建设成为“小而精、小而美、小而特”的民族特色突出、现代风情浓郁的边境草原新城。六是加大生态环境保护和建设力度。重点实施对县境内四条河流的水土保持治理，马鬃山梭梭、红柳等沙生植物封育，退牧还草、天然草地保护等生态建设工程建设。加快边境民族地区水源涵养保护和地表水、泉眼、泉源保护项目建设，实现可持续发展目标。
实施科教兴边战略，推动社会事业全面发展。一是优先发展教育事业，提高人口素质。以国门小学、蒙古族学校综合实验楼、蒙古族学校体育场、县城小学教学楼、职业培训中心、现代远程教育等为工程建设为重点，加大教育投入力度，建成办公、寄宿、教学三位一体的综合楼，从硬件上保证教育教学基础；不断引进人才，改进教师队伍素质修养，保证教育质量的不断提升。二是积极发展民族文化事业，满足边境地区各族人民群众的精神文化需求。争取实施肃北县青少年科技文化宫建设，肃北县民族工艺品厂、肃北县柯鲁克蒙古族文化古籍保护项目、马鬃山古化石群保护项目，积极开发雪山蒙古族歌舞文化、饮食文化和服饰文化，挖掘民族文化内涵，开发民族民间文化艺术、民族工艺品等项目，大力挖掘肃北县特色文化资源；争取建设肃北县马鬃山镇文化体育广场，肃北县全民健身活动中心，推动群众性少数民族文化活动的开展；积极保护和挖掘边境民族地区非物质文化遗产，建立名胜古迹和地质生态保护区，保护和修复马鬃山黑戈壁黑喇嘛城堡，做好马鬃山恐龙蛋化石、硅化木、鱼化石保护工作；加强广播电视节目译制、制作能力，争取建立肃北县广播电视蒙语配音站。继续实施“村村通广播电视工程”和“边境广播电视建设工程”，扩大广播电视的综合覆盖面。
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