华西都市报：“文明立法”还需合理授权_新闻台

　　近日，深圳市人大召开《深圳经济特区市民文明行为促进条例》立法论证会。这部有可能成为全国首部市民行为规范法规的条例，拟对一些不文明的行为加大处罚力度，比如，两年内5次因不文明行为被处罚者加罚1000元，有10次不文明记录者将被记入征信体系。损坏古树名木，处罚额度或重达50万元。（8月15日《中国青年报》）

　　“文明立法”，初衷是顺势而为，减少不文明的恶习。长期以来，随地吐痰、随意吸烟、乱扔垃圾等各式陋习已成人们的心结。在经济高速发展的当下，如何构筑与之相衬的社会文明环境，尤为重要。在此意义上，“文明立法”无疑是有着善意动机。

　　物质与精神的双翼齐展，才能托起社会的文明厚度。对人们而言，没文明的习惯，就没好的公共生活。不过，在“重物质、轻素质”的当下，人们在无形中流露出来的欠文明行为，却成社会短板。某种程度上，深圳就是在填补这块短板。

　　不过，从舆情反馈来看，深圳的“文明立法”固然招徕了不少掌声，可也让不少人为之焦虑。公众的忧心之处主要集中于两点：一是执法主体；二是“重罚”方式。

　　深圳拟将执法权让渡给城管，在城管被“污名化”的当下，这势必会让公众无法安心。治理不文明行为本身是项管理行为，具备执法资格的，主要是各职能部门，城管并无治理的法定权力。可最终，执法重任还是落到城管头上。

　　在城管的执法身份尚不清晰，又存在暴力执法等沉疴的情境下，城管治理不文明行为，是否会引发更多“不文明”的缠斗，制造新的“猫鼠困境”，实在是叫人心生疑窦。

　　再者，深圳拟对一些不文明的行为加大处罚力度，处罚尺度合理与否，暂时不好说。但须明白的是，罚款并非执法初衷，只是一种手段，若是执法走上了“罚款依赖”的途径，只会衍生出罚款经济的怪胎。这对提升人们的文明习惯，不见得有多大实际效用。若罚款的尺度得当，或能激起人们的向善热情，促使他们提升修养；若是罚款太过苛刻，难免会激起消极的情绪。

　　事实上，种种陋习的存在，乃至成为社会的痼疾，归根结底，是因为人们缺乏涵养公共秩序的公共精神，缺乏自律的行为规范等。这些，终究需要公德氛围浓度的提升：在道德感召和契约理性的建立中，培养人们的荣辱观。