湖南益阳政协建言土地信托流转为农民增收近5亿_新闻台

　　近日，湖南省益阳市出台了《关于进一步推进农村土地信托流转试点工作的意见》等一系列文件，其中采纳了市政协提出的多条建议。这是益阳市政协为农村土地信托流转工作持续建言取得的成果。

　　近年来，益阳市积极探索农村土地信托流转模式，即由政府出资成立土地托管机构，农民将土地承包经营权委托给该机构，并签订信托合同，农业企业从政府托管机构连片租赁土地，从事生产经营，政府则主动介入引导服务，在农户与企业间搭起土地流转和互信的桥梁，使企业安心生产，让农户放心委托。益阳市政协认为，这一模式有利于农业增效、农民增收，但他们也了解到，这一模式在推进过程中面临的困难和问题还很多。为此，益阳市政协积极通过常委会重点调研、专题视察等形式建言献策，协助推进农村土地信托流转工作。

　　2009年，益阳市政协组成总课题组和8个子课题组，深入全市8个区县(市)，就农村土地流转现状、流转方向等进行调查研究，在此基础上形成建议案，建议完善土地流转机制，建立大规模租赁土地业主信贷支持制度。针对农民认识不深、土地信托流转程序不规范、产业及配套体系滞后、托管公司运行艰难等现象，今年3月，益阳市政协常委会就农村土地信托流转问题组织了专题视察，并建议完善基础设施建设和相关机制，加强信贷支持，保证信托机构正常运转。今年4至6月，市政协常委会再次就此问题组成专题调研组，深入各区县(市)试点乡镇、企业、村组调研。面对农民心存疑虑、不愿流转等现象，市政协认为应抓好农村土地确权颁证，他们建议将承包经营权确权到户、到人，建立台账和农村土地承包经营权长久不变的数据库管理系统。针对土地经营权信托流转之初因程序不规范和制度不健全而损害农民利益的问题，市政协认为，必须由土地使用者与拥有承包权农户签订合同，制定农地非法非农化的法律处置办法，防止占有基本农田做建设用地。针对土地承包者与土地经营权拥有者之间发生的矛盾纠纷，市政协还建议规范土地租金标准，严格惠农补贴发放渠道，建立土地分等定级评估机制等一系列机制，规范土地经营权信托流转的地租分配。

　　市政协的建议得到了益阳市委、市政府的重视。市委书记马勇多次主持召开会议，研究政协建议案，全面部署农村土地信托流转工作，将政协的建议纳入相关文件中。市长胡忠雄多次对政协的建议案、委员大会发言材料作出批示。目前，益阳市26个试点乡镇信托流转土地近20万亩，为农民增收近5亿元。 (李保)