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近日，国家人口计生委发布《中国流动人口发展报告2012》称，我国流动人口总量去年已接近2.3亿，达历史新高，占全国总人口17%。这一庞大的人群正考验着中国现行的社会管理体制。
渴望融入城市
“在总量剧增的同时，流动人口群体自身也发生了一些新变化。”国家人口计生委专家委员会委员、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武在接受本报记者采访时说。
目前，中国流动人口生存发展状况出现几大新特征：一是流动人口规模庞大，新生代农民工成为主体；二是人口流向由东南沿海单向集中向多向集中转变，新增城市人口主要集中在国家重点培育的城市群和城镇化地区；三是流动人口稳定性增强，家庭化迁移成为趋势；四是流动人口参保比重较低，权益维护有待加强。
从流动人口代际转换上看，第一代农民工的子女开始成为流动人口的主要构成部分。全国人大代表叶青说，融入城市意愿比上辈强烈的新生代农民工正发生由“亦工亦农”向“全职非农”转变、由城乡“双向流动”向“扎根城市转变”、由“谋求生存”向“追求平等”转变。
翟振武说，流动人口是经济发展活力的“风向标”、社会和谐稳定的“晴雨表”，应对其人群生活状态和需求变化给予高度关注。
惠民新政频频出台
近日发布的国家基本公共服务体系“十二五”规划中明确，以输入地政府管理为主，加快建立农民工等流动人口基本公共服务制度，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。
国家发展和改革委员会副主任胡祖才在回答记者提问时表示，总的来说将来基本公共服务要跟户口、户籍地逐步分离，相关制度也要进一步进行创新和设计。
各地也纷纷出台相关政策，针对目前普遍存在的农民工保障少、住房难、子女教育难等问题提出了多项措施，以促进农民工平等享受城镇基本公共服务。
江西省提出，将加强异地就医结算能力建设，2015年全面实现统筹区域内和省内医疗费用异地即时结算，逐步实现外省医疗费用即时结算；南宁市提出，将以改善农民工居住条件为重点，积极稳妥推动农民工在城镇落户。适合农民工特点的住房公积金缴存和使用办法等也在研究中；在长沙，已建立农民工子女入学工作机制，出台了实施办法，要求依法保障农民工子女接受义务教育的合法权利。
翟振武说，近年来，各地各部门在流动人口管理和服务方面做了大量工作，更好地保障了流动人口的权益。
均等不能止于口头
不过，随着流动人口持续增长，各地的社会公共服务体系备受考验。
根据《报告》预测，未来十年全国城镇人口年均增加1300万-1600万，其中，农村转移人口1000万-1300万。翟振武认为，当务之急是把流动人口政策变成长期的，如农民工入保险和住房公积金等问题，要不断推动政策和决策向公共服务均等化转化，且不能仅停留在口头上和纸面上，要落实在公共政策和公共服务上。
此外，翟振武说，目前中国还缺乏专门的流动人口服务管理法律法规，相关管理内容也多分散在《治安处罚法》、《户口登记条例》、《身份证法》等法律法规中，法律上支持力度不够。本报记者 田 丽 叶晓楠
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