专家：养老金“空帐”并不意味没有钱双轨制有其合理性_新闻台

　　人民网北京8月7日电（记者刘茸）中央财经大学社会保障系主任、中国社会保障研究中心主任褚福灵今日于在线访谈中表示，社会保障制度的支付能力“大可不必担心”，目前来看资金是有保障的。

　　目前，职工养老保险、城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险基本实现对居民的制度性全覆盖，实际覆盖人数达到六七亿人。结合2005年以来职工养老金水平连续八次上调等成就，褚福灵认为，养老保障制度整体成就巨大，但制度管理仍需加强。

　　目前社保资金结余3万亿 能完全保证支付

　　褚福灵表示，我国基本养老制度的设计上就是社会统筹先筹现付，个人账户逐步积累到退休再用，这是设计的初衷。但由于当期付款的资金来源有缺口，就把本来用于积累的钱先用于支付当期，这就是“空帐”，“所谓空帐就是说这个资金的用途由本来该积累改到当期发了，并不是说这笔钱没了。”

　　实际上，就当期而言，今年国家审计署社会保障资金审计报告表明，目前18项社会保障资金仍有3万亿结余。褚福灵认为，从财政收入总量七八万亿即可比较出，3万亿是一个很大的数字，目前来看能够完全保证各项社会保障待遇的支付。

　　对于公众最为担心的“该付养老金时没钱”的可能性，褚福灵认为，社会保障制度是以国家信用担保的，这一点可以信任。其次，正在建立的多层次保障体系能给予养老金额外的担保，如养老保险个人账目和全国社会保障理事会的储备基金等。

　　他表示，对养老金会不会发不出来的问题，“大家应当放心，充满信心，消除疑虑。”

　　双轨制有一定合理性

　　机关事业单位职工退休和职工基本养老保险制并行的“退休双轨制”，长期受到各方声音质疑。褚福灵认为，双轨制是因历史原因形成的，并且存在一定的合理性，因为机关事业单位是公益性质，不像企业有市场营收，所以经费是来自国家财政拨款。从世界范围来看，这一部分人也不都纳入社会保险制度，或者纳入也有一些特殊制度安排。

　　谈及制度改革，他表示，公务人员退休保险制度也要在社会保险的总体原则下制定，大方向是明确的——通过保险来规避、防范风险，但公务员和机关事业人员的保险制度最终与企业职工基本保险制度仍会有一定区别，“由于劳动性质不同决定的，这一点大家一定要清楚”。

　　目前双轨制改革已启动但进展相对缓慢，褚福灵表示，改革牵扯诸多利益，而且涉及诸多未知领域，只能循序渐进，逐步调整。