欧盟一体化步入“深水区”已找到恰当切入点_新闻台

　　长久以来，欧盟的一体化进程一直没有停止脚步，特别是欧债危机爆发以来，这种步伐越来越明显。从“欧洲学期”、“稳定与增长公约”，到后来的“六个立法建议”，其实都是在加强欧盟层面的掌控能力，并将成员国的财政及相关事务置于欧盟的监督与指导之下。

　　2011年12月8日的欧盟峰会可以说是欧盟一体化的一次实质性实验。峰会原来想讨论修约，并将成员国的部分主权交给欧盟。但由于一些成员国的反对，修约之事流产，转向另立新约。而峰会达成的“财政契约”虽然没有明显表示要成立财政联盟，但毕竟反映出一个事实，即欧盟大部分成员国同意通过加强财政一体化来解决危机，稳定欧洲经济。

　　然而，欧盟的一体化之路要面对一个绝对棘手，却又绕不开的问题，即成员国让渡主权，这其实也是联邦制国家和邦联制的主要区别。而欧盟及成员国虽然一体化的口号喊了相当长的时间，迈出这一步还真不容易。

　　今年年初，德国曾提议派出督察员监督希腊的财政，结果遭到了希腊及其它方面的抑制而不了了之。这其实就是“收权”的一个试探。德国的道理也讲得通：我给你救济，你就得让我监督。但希腊不干：这不是明摆着要夺我的权吗？岂有此理！

　　德国总理默克尔说得更明白：如果欧盟在建立财政联盟方面没有切实进展，就别想谈欧元债券。而建立财政联盟，就意味着各成员国要让渡部分财政权交予欧盟，否则财政联盟无从谈起。

　　这说明欧盟的一体化进程已经步入“深水区”，向下走，每一步都非常关键，难度也更大。正因为如此，财政联盟的话题虽然谈了很长时间，但仍没有见到实际的突破。

　　好在欧盟找到一个恰当的切入点―――银行业联盟。通过将成员国的银行业监督权收到欧盟及欧洲央行层面，从而对欧洲的大银行给予更好的监管与救助。它一方面能有效地打破主权债务危机与银行业危机的恶性循环，另一方面也是对财政一体化的一次“试水”。如果银行业联盟能有效地建立，则财政联盟的建立也会顺利得多。当然，建立银行业联盟的难度也不小。

　　除了财政联盟，欧盟还要建立经济联盟与政治联盟。这当然是后话，但现在最要紧的是和时间赛跑，和危机的进程赛跑。随着西班牙与意大利形势的恶化，留给欧盟的时间真的不多了。如果欧盟的应对措施无法扼制危机的发展，甚至出现类似“G rexit”(希腊退出欧元区)的事件，则欧盟的一体化进程就前功尽弃了。

　　（崇大海）