失独家庭保障救济国家责任不可缺失(图)_新闻台

今日论衡

　　之公民问政

　　报载，据估算目前我国至少有100万个独生子女夭折的家庭，而且每年新增失独家庭7.6万个。这些失独父母当年积极响应国家的独生子女政策，如今他们普遍年龄偏大，精神和身体状况欠佳，不但要继续承受丧子之孤苦，更面临着疾病、养老等一系列现实难题。（7月30日《新京报》）

　　正确认识失独家庭问题，首先必须讲清楚一个最基本的道理失独父母当年响应国家号召，为国家控制人口增长、实现人口资源的优化配置作出了重要贡献；如今他们因失独陷入人生困境，按照责任与权利对等的原则，他们理当享有获得国家保障救济的权利，国家负有为失独父母提供保障救济特别是物质保障的责任。从另一个角度说，国家如果在某方面限制公民的自由，就应当为公民提供相应的保障，以弥补公民因自由受限导致的损失。计划生育政策限制了公民生育多胎的自由，原本就应当为公民提供完善的社会保障，对那些客观上为计划生育政策付出了巨大牺牲的失独家庭，国家理当提供更加全面、完善的社会保障。

　　国家对失独家庭的保障救济主要存在两方面的欠缺：一是保障力度不够，二是救济制度有漏洞。2001年底颁布的《人口和计划生育法》规定，独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。这里的“必要的帮助”只是原则性规定，其中“必要”的标准如何掌握，由哪些职能部门负责，具体如何实施，均缺乏详尽的规定和操作细则，致使保障作用大打折扣。另外，现行计划生育特别扶助制度规定，49周岁以上的失独父母才能获得特别扶助，然而不少失独父母在三四十岁甚至更早就失去了孩子，距离获得特别扶助有一段较长的“真空期”，其间或许他们最为揪心痛苦，最感孤立无助，却得不到国家的“特别扶助”，不能不说是救济制度的一大缺陷。

　　对症下药，目前亟须进一步健全法律法规和政策措施，完整、清晰地明确国家对失独家庭的保障救济责任，使每一对失独父母都能免除对疾病、养老问题的后顾之忧，使失独父母面临的每一种特定的困难，都能得到妥善、圆满的解决。

　　当今中国，失独父母是特殊国情条件下产生的特殊“独”者，国家应当以高度的诚意和坚定的决心，以完备的法律政策保证他们老有所养、老有所终，才能充分体现国家对“鳏寡孤独废疾者”的保障责任，体现计划生育政策作为基本国策对失独家庭的国家责任。

　　潘洪其