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先让投资者把土地出让金足额缴纳，然后再以各种名义将出让金返还到投资者手中，在许多开发区、产业集聚区、城市建成区的土地开发中，这种“空手道”的把戏频频上演。昨日，河南省十一届人大常委会第二十八次会议审议《关于2011年省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，“空手道”让常委会组成人员既气愤又担心。
【审计】
3市违规返还土地出让金近10亿
根据审计工作报告，在对17个省辖市的23个开发区的审计中发现，有的开发区自定优惠政策，违规减免税费。11个开发区以招商引资优惠政策的名义，向企业返还税款1.17亿元；3个开发区违规减免房地产等经营性项目城市基础设施配套费9747万元；4个开发区违规减免、返还土地出让金3.09亿元。
对安阳等6个省辖市土地出让政策执行情况审计结果发现，4个省辖市出让经营性土地3996亩，未严格履行招拍挂程序。
4个省辖市未及时征收土地出让金1.73亿元，3个省辖市违规返还土地出让金9.52亿元。
【疑问】
“空手道”是咋操作的？
国家的土地为何能被人“空手”套走，赚取暴利呢？常委会组成人员赵忠远提出疑问。
省审计厅的工作人员回答说：土地出让金的违规返还主要见于开发区、产业集聚区的工业项目，一般来说，开发区或产业集聚区按照基准地价让企业先交土地出让金，然后开发区或产业集聚区再以扶持企业发展的名义返回给企业，有的是奖励给企业，形式不一。
“上亿元的金额，说返还就返还了？谁给了他们这么大的权力？”常委会组成人员继续问道。省审计厅工作人员说：土地出让金是地方一般预算收入，即使纳入预算，也归地方政府支配，自由度比较大。
【建议】
省人大常委会应对处理结果跟踪监督
常委会组成人员杜冠章说：土地出去了，财政上见不到收入，这是国有资产的大流失。干部、群众反映都很强烈，如果不引起足够重视，土地出让这一块很容易成为滋生腐败的温床。
常委会组成人员毛引端认为：这样的问题反复出现，一方面说明制度存在漏洞和缺陷，另一方面说明查处问题的力度不够。他建议，省人大常委会应对审计问题的处理跟踪监督，每一件事必须说清楚，很多问题是渎职，该处理人处理人，该处理事处理事。处理结果应向省人大常委会进行专题报告。
据了解，2011年，省审计厅共移送有关案件线索和重大违法违规事项166件，相关部门已经查处完结115件，在对责任人的处理中，党内警告和严重警告52人，行政警告34人，行政记过、记大过12人，公安机关刑事拘留3人，检察机关逮捕的仅有6人。
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