严之尧：制定合理征地补偿标准应考虑用益物权和发展权_新闻台

　　人民网北京7月26日电（记者贾玥）国土部耕地保护司司长严之尧今天下午做客人民网，以“加强征地行为监管，切实维护被征地农民合法权益”为题接受本网在线采访并与网友交流互动。本场访谈是“全国纠风工作系列访谈”的第十二场。

　　在谈到部分农民反映征地补偿标准低的问题时，严之尧认为，这是发展权益的问题，要首先研究透土地里究竟包含多少权益：

　　严之尧指出，这里面包括用益物权，征这块地能有多少回报；还有被征地者的发展权益，这是关键的。以前为什么补偿那么少的钱，老百姓会敲锣打鼓呢？因为以前实行的是社会主义计划经济，社会主义计划经济主要的特征，把人分为两种身份，一种是农村户口，一种是城市户口，城市户口是“吃皇粮”的，年满18周岁，国家就有义务安排他的工作。以前的征地，征多少地就把多少农民转为城市户口，就意味着发展权从从事农业生产到城市的二三产业，被征地农民的发展权是增加的，所以，当时老百姓求之不得，征地以后就变成了城市户口。

　　而现在是社会主义市场经济，市场经济资源配置的基本取向和企业用工发生了很大的变化。以现在的条件解决失地农民就业等问题已经很难克服了。同时，现在的补偿标准也跟不上整个社会经济发展的速度。以前合理的制度随着整个社会的发展和制度的变革，效益已经递减或者消失了。所以，老百姓就不满意。此外，相对的生活成本不断地提高也是一个原因。

　　“可以看一看30多年以前，我们的工资是多少，现在涨了多少。工人的工资超过是一百倍，粮食的价格涨了不到十倍，这是一个很大的悬殊，工农的差距很大，发展不一致。所以，按这种补偿标准农民的相对收入是降低的，”严之尧说，“实行市场经济以后，土地不是计划经济的时候单单是生产资料，现在既是生产资料，又是资本，又是资产。土地可以抵押、可以融资，所以现在商业用地卖的价格很高，所以老百姓心里反差也很大，所以就产生了很多矛盾，这是很客观的，只能用改革的办法来解决。”

　　如何进行征地补偿才合理？严之尧认为，土地的价格形成基理比较复杂，最少包含这几个方面：一是土地本身，第二是基础设施的建设状况，还有规划目的。

　　“不同的环境肯定是不同的价格，不同的基础设施是不同的价格，不同的规划，比如说有些规划是商业，有些规划是工业，有些容积率高，有些容积率低，这个差异比较大。比如说同一区位的店，你旁边做一个垃圾处理厂，它就降价，做一个公园，它就升值。”严之尧说。

　　此外，不是所有的地都可以拿来搞建设，假如所有的地都来建设，就没有价值了。所以，有些人误把某个地块的价格直接跟征地对比，这也是不恰当的。所以，土地征收，价格怎么定，增值部分怎么分配，也是争议比较大的问题，也是理论界热议的问题。

　　严之尧认为，要合理的制定补偿标准，还是把地的两大权益分清楚：一个是用益物权，一个是发展权。补偿标准应该是按土地的平均用益物权为基础来制定这个区片价，同时要建立一个动态调整机制，跟社会发展的总体收入、消费水平相适应的一种调整机制，让合理性长期不变。