周义兴：警惕“三公”开支观赏式公开_新闻台

　　在昨天召开的上海市十三届人大常委会三十五次会议上，上海市财政局局长蒋卓庆受市政府委托，作了《关于上海市2011年市本级决算及2012年上半年预算执行情况的报告》。报告对2011年市本级“三公经费”支出决算情况作了简要汇报，汇总2011年市级行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）、事业单位和其他单位用当年财政拨款开支的出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费支出，合计9。43亿元，比预算下降1。67亿元。其中出国（境）经费1。63亿元，比预算下降0。32亿元；车辆购置及运行费5。05亿元，比预算下降0。8亿元；公务接待费2。75亿元，比预算下降0。55亿元（《东方早报》7月25日）。

　　对此，可以肯定，与早年各级公权机构的“三公”开支不公开相比，近来从中央部门到地方政府的“三公经费”公示，无疑是一种进步。不过同时笔者也不得不想说的是，如果以社会公众的期待看，目前不少地方政府及部门的“三公”支出公示，充其量只能说是一种观赏式公开。

　　因为就社会对“三公”支出公开要求讲，众所周知，“三公”支出的公开目标是为了满足社会知情权的同时，以为公众行使相应的监督权创造条件，并进而能够对相关“三公”支出的必要性、合理性与正当性作出公共评价。就此而言，相关“三公”开支的公开，及其构成是否能够以具体、详尽的方式予以公开，一方面，在某种程度上不仅有关公众知情权的实现，并且还更与公众监督权是否能够有效行使有着密不可分的关系；另一方面，“三公”开支以何种方式公开，及其是否能够以公众“看得懂”方式公开，还可以说是中央部门与地方政府对公众知情权、监督权是否尊重的一种具体反映。

　　在此具体就以这次上海的市本级“三公经费”公开情况来看，虽然这次2011年上海的“三公经费”支出合计9。43亿元，也比预算下降了1。67亿元。显然在数据上显示出的是有所“节约”。可与此同时，由于这样的“三公经费”数据公开，没有具体的分类列支构成，因此社会公众就很难对相关的三公费用是怎么花，又花在哪些具体项目上进一步进行了解，也很难对其中的三公开支的预算、决算情况的合理性、正当性作出相应评价。而其中道理说来也很简单，因为从2011年上海市本级“三公经费”汇总支出数据看，虽然的确是比预算下降了1。67亿元，应该说是“节约”了不少。可如果换个角度看，这样的“节约”结果，也完全可能是源于当初的预算审核把关不严，并是预算过于宽松所造成的。而倘果真是如此，那这样的“节约”还能说是真的节约吗？

　　所以，面对上海2011年市本级“三公经费”的公开，笔者真想说的是，如果不能以社会公众“看得懂”、并进而能够监督的方式将“三公”花费公之于众，那相关的“三公”花费公开就会成为中看不中用并陷入“观赏式”尴尬。而这样的结果，恰恰是当前社会需要重视、需要引起警惕的重要问题。

　　稿源：荆楚网