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河南省邓州市湍河办事处槐树村村民最近对自己手中的一个绿皮小本产生了担忧,这本《农村社会养老保险手册》有的已在他们手中躺了十几年,却还不见保险金发下来。
最近,这起事件在河南引起了人们广泛的关注。目前,邓州市已迅速成立工作组对此事件进行调查。最终,这只是一场虚惊。
“老农保”
槐树村村民们购买的保险俗称“老农保”,是1992年由当时的民政部出台的县级农村社会养老保险基本方案。由于效果不佳,“老农保”已于1999年叫停。
从1992年开始到2011年邓州市实行新型农村社会养老保险工作为止,其间共有41800人参加了“老农保”,缴费金额从几十元到1000多元不等,本息共计1025万元,专款专户,存在银行。
“老农保”费用来源以“个人缴纳为主,集体补助为辅,国家予以政策扶持”,由于没有规定国家财政投入,“老农保”事实上等于农民自己掏钱储蓄,领取金额受限。
“老农保”被叫停的10年后,2009年,河南省在21个县(市、区)开展了新型农村养老保险(下称“新农保”)的探索工作。数据显示,2010年河南省新型农村社会养老保险试点参保人数达1211.8万人,普及率达到90%以上。
但河南省的“老农保”和“新农保”并未实现衔接。“目前是两种保险并行收费、兑付,省里还没有衔接的政策,”邓州市人保局办公室主任王北凤说,“如果一个农村新生儿在1992年买了‘老农保’,那么等他60岁也就是2052年才能领这笔钱。”
新老农保衔接难题
“全国大多数省市没有实现‘老农保’和‘新农保’的衔接,”中国社科院农村所副研究员崔红志说。
“老农保”衔接“新农保”并没有计算上的困难。“影响新老农保衔接的主要原因是老农保账户的亏空,”崔红志说,“一方面是并非个例的养老金被贪污、挪用,另一方面是多年来仅仅做活期存款的养老金在通胀中消失了。”
此外,有一些农民长期在外打工,打工企业为其办了城镇基本养老保险,但回乡务农后,却无法将这笔养老金转回来,“政府说必须找一家企业挂靠才能转,”有一位农民说。
这亦非孤例。崔红志分析,“地方政府不愿农民将打工时的基本养老保险转入‘新农保’,是因为农民缴费越多,政府补贴越多”,其背后原因在于地方政府不愿承担“新农保”给财政带来的负担。
现在“新农保”的设计为:个人账户在71.5岁时被领完,这之后的养老金兑付由政府承担。“如今农村老人活过71.5岁已很普遍,而政策中对这之后的养老金由哪级财政承担还是空白,造成地方政府积极性不高,”崔红志说。
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