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据新华社武汉7月8日专电 （记者皮曙初）湖北省武穴市教育局严重超编引起广泛关注。记者日前实地调查发现，该局核定编制54人，实际在岗75人，还有40人“退二线”，基本不用上班，超编一倍左右。一个县级市的正科级单位何以严重超编，暴露出基层编制管理的种种问题。
清闲的“退二线”生活
柯昌国原为武穴市教育局教师管理科副科长，2011年12月，刚过50岁，他的身份就换了一个标签：“退二线干部”。
“‘退二线’就是局里事情多的时候，我们去帮帮忙，局里事情不很多时，就在家休息，做自己的事情。”柯昌国告诉记者，从岗位上退下来之后，工资待遇基本不变，和上班的差距不大。
像柯昌国这样的“退二线干部”并非个别。去年年底，武穴市教育局对年满50岁的一般干部“一刀切”，31人从岗位上退下来，或赋闲在家，或外出打工。
为什么还没到退休年龄就“退二线”回家，而工资奖金又照样领取呢？武穴市教育局局长王卫平解释，这是参照以往机构改革的做法，对机关干部进行的一次大幅调整。
2011年8月，王卫平调任市教育局局长，发现机关人员年龄结构老化现象严重，便参照该局2002年的机构改革办法，让年满50岁的老同志“退二线”，给年轻干部腾出岗位。
记者了解到，加上前几年“退二线”以及“改非”干部，武穴市教育局机关及其二级单位共有40人“退二线”。
理不清的编制体系
“搞活机关，培养年轻人。”看似合理的改革借口，却引起了“越改人越多”的质疑。
从武穴市教育局提供的机关及直属二级单位花名册中可以看到，目前武穴市教育局机关及二级单位实际在岗人员共有75人，其中局机关53人，二级单位22人。加上“退二线”人员，实际在编115人。
而根据武穴市编办的文件，市教育局机关核定行政编制23人、工勤人员编制2人，共25人，局直属二级单位5个，核定编制29人。除了2011年以前“退二线”的9人，实际超编52人。
武穴市编办副主任李清格介绍，教育局机关编制25个，“老人”退二线后，除了8位局领导，只有4人有行政编制；实际操作中，机关共有53人，其中41人属于“混岗”使用，将直属二级单位的事业编制拿到机关来用。
消除制度性吃空饷
一方面超编成倍，另一方面，数十人“退二线”吃空饷。许多网友对此提出质疑，认为是对国家公共财政的侵占，是对纳税人税款的侵吞。
王卫平说，教育局机关定编25人，12个职能科室和4个群团组织，除去8名局领导，每个科室只能保证一个人。8000人的教师队伍、11万人的学生规模，教育部门大量工作需要人来做，所以长期以来形成了“超编”“混岗”格局。
记者了解到，“退二线”的问题并非武穴教育局个案。国家法定退休年龄是男性60岁、女性55岁，但各地在此规定之外，常常还有关于干部退居二线的内部规定。比如，目前县乡两级部门领导干部常常规定到了50多岁就要腾岗让贤。
有网友认为，这实际上是制度性的吃空饷，是在很多地方通行的“内部粮票”，必须从改革权力结构的形成入手，消灭“内部粮票”滋生的土壤，革除官场“能上不能下”“能进不能出”的积弊。
目前，武穴市已经组织政府办、监察局、编办等相关部门成立专班，对市教育局人员编制存在的问题进行调查和清理。
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