长江水域安全不再委员呼吁严厉打击非法采砂活动_新闻台

　　被誉为黄金水道的长江，蕴含着丰富的黄砂资源。随着国民经济的不断发展，建筑业及相关产业对黄砂需求量与日俱增，一些不法分子受利益驱使，不惜铤而走险非法偷采，严重影响了长江河道的安全。尽管有关部门频出重拳，坚决整治和打击非法采砂活动，但长江水域非法采砂行为依然屡禁不止。

　　长江水域非法采砂缘何屡禁不止

　　笔者在调研中了解到，自2001年长江中下游干流河道实行禁采以来，沿江各省有关部门查处的非法采砂船只达3万多艘次。安徽省从2000年10月长江安徽段禁止采砂到2008年9月底，共查获违法违规大中型采砂船只370艘次、非法运输船只411艘次、小型采砂船只14969条次。仅2011年，安徽省就查获非法采砂船只133艘次，移交地方政府处理的非法采砂船只63次，罚没款金额达421.2万元，创历史新高。

　　长江水域非法采砂活动为何如此猖獗？一是采砂暴利驱使。长江中下游段的江滩洲垸较多，砂石资源丰富且品质好。随着沿江区域经济快速发展，城市建设日新月异，砂石资源供求矛盾突出。据了解，一艘普通的采砂船每小时可吸砂1000吨左右，按平均每吨售价1元，一天采砂5个小时来计算，扣除油耗和聘用船员费用，船主一天就可获利三四千元，如果非法偷采一个枯水季节，便可获利达百万元之多。在巨额的暴利面前，部分船只受利益驱使，不惜铤而走险，致使非法偷采活动屡禁不止。

　　二是管理体制不顺。长江水域采砂是一项十分复杂的社会水事活动，涉及的管理部门较多，利益交叉，关系复杂，没有各级政府的领导、协调和支持，是难以有效地管住、管好的。长江流经的不同行政区域之间，干流与重要支流、湖泊之间的执法管理还缺乏有效的衔接与协调，致使长江行政区域边界、长江支流、湖泊水域成为违法采砂船只逃避打击非法采砂行动的避风港。

　　三是法律法规不健全。从全国范围看，涉及采砂管理的法规是《中华人民共和国长江河道采砂管理条例》，该《条例》制定于2001年，实施于2002年，至今已有10年时间，已不能和如今的实际情形相适应。

　　建立长效机制，保护河道安全

　　为此建议:建立长效机制。一方面，要针对目前长江流域采砂工作立法滞后，缺乏科学合理规划的现状，尽快修订《长江河道采砂管理条例》，加大对非法采砂活动的惩罚力度，将“三无”采砂船、转运砂石的吊机、沿江砂场的处理等纳入《条例》规定之中，做到有法可依。适时修编全国的长江采砂工作规划，根据长江河流变化及来砂变化情况，科学设置禁采区、可采区，在实施采砂总量控制的同时，细化沿江各个省份和长江各江段的综合规划。另一方面，要积极引导采砂船主转产、转业，将采砂船只转化为运砂船只，对小型采砂船只设备实行“拆、改、封、转”处理，对部分困难船主发放过渡期间生活费，在船主基本生活得以保障的前提下，积极将采砂人员引导到其它行业就业。要坚决禁止打造、购买和改装新的采砂船只。对沿江地市存在的一些采砂企业，应尽快采取措施转产、转业、转型，进行疏导安置。