张桃林委员：强化农业生产支持推动现代农业发展_新闻台

　　当前，农业生产让人欢喜让人忧，喜的是，我国粮食生产实现了自2004年以来的“八连增”，忧的是，我国粮食等主要农产品供给仍处于脆弱的紧平衡状态。如何实现农业稳定可持续发展？张桃林常委认为，一方面要继续做大财政支农支出的“蛋糕”，增加农业生产支持总量；另一方面应完善支持政策体系，优化支持结构、创新投入方式，着力提升农业的综合生产能力和可持续发展能力，政策的设计与实施要立足当前，着眼长远。

　　张桃林说，根据有关数据估算，我国财政对农业生产投入明显低于欧美日等国，为保证支出的稳定增长，应尽快建立完善对农业生产投入的刚性约束制度，并建立合理准确的财政支农统计口径，以及严格的考核评价体系，确保各级政府用于农业生产的投入持续稳定增长。

　　其次，要优化农业生产支出结构，优先支持农业生产重点领域与关键环节。当前，应重点加大农业科技投入、农业基础设施建设投入、农业生态环境保护投入。在科技投入方面，大幅增加科研条件能力提升、公益性行业科研、种业创新等领域的支持力度；完善基层农技推广工作经费保障机制，探索建立按照种养规模和服务绩效，中央和地方共同分担的工作经费保障机制；建立和完善农业生产关键技术补贴制度，对农民使用防灾减灾、稳产增产效果显著的关键技术给予财政补贴。

　　张桃林说，现在各种农业补贴种类不少，但多采取“广覆盖、低保障”的设计理念，过小过散，且普惠型补贴多，差异型政策少。所以，应创新财政支农支持模式，提升财政资金使用效能。重点在支持对象、支持方式、支持渠道等方面实现新突破。在支持对象上，深入研究针对种养大户、职业化农民、农民专业合作社、新型农业社会化服务组织、农业龙头企业等农业生产经营主体的扶持政策，大幅提升农业规模化、集约化、产业化水平。在支持方式上，按照存量稳定、增量调整的思路，充分利用基础设施、公共服务等“绿箱政策”支持措施，用足用好“黄箱政策”投入空间。与此同时，要加大财政奖补力度，加大对种养大省、大县发展农业生产调控能力的支持；探索通过直接投资、财政补贴、价格支持、信贷贴息、以奖代补等综合方式支持农业生产。在支持渠道上，探索通过股权投资等方式广泛吸引社会资本投入农业生产、经营和管理。（杜军玲）