捐钱仍遭疑，关键在“不透明”_新闻台

　　国务院国资委近日发布2011年度央企对外捐赠情况，总共有108家央企去年发生对外捐赠支出，累计捐赠总额为37.7亿元。然而，30多亿元的捐款却并没换来公众的好评，本是“好事”却因为央企这样特殊企业身份而遭受诸多质疑。（6月20日《人民日报》海外版）

　　平心而论，央企在这件事上似乎陷入了“里外不是人”的尴尬境遇：不捐或少捐，有人会骂其社会责任感匮乏；捐多了，又被说“钱多烧包”，都是垄断惹的祸。其实，公众对“捐赠”本身是没多少异议的，质疑的只是央企捐赠的依据是什么、捐赠行为应该由谁说了算等问题。弄清了这些，恐怕“两难”窘境就会迎刃而解。

　　其实，早在2009年底，国资委就曾发布《关于加强中央企业对外捐赠管理有关事项的通知》，从某种程度上来说，对央企捐赠不规范、暗箱操作等问题进行了规制。但是，一方面这只是一纸通知，并非法律层面的规范措施，其规约力度有待提高；另一方面，在实际执行中，由于捐赠行为往往比较具体而特殊，导致相关规定被束之高阁。

　　比如：中国石化捐助世锦赛3357多万元、南方电网捐助深圳第26届世界大学生夏季运动会4073万元等案例，往往与地方政府的“面子”紧密相连，所谓“捐赠”，其实就是变相替政府支出资金。这样的捐赠，地方政府因为利益关系，不乏“权力索捐”的意味；央企囿于和地方政府之间的“亲密关系”，不得不替政府的形象工程埋单。最关键的是，民众不知情、也难以监督。

　　应该相信“人民”的基本素质，通情达理的人们不会对必要的捐赠说三道四。只是，一则有些捐赠项目与公益、慈善等捐赠主旨相去甚远，比如运动会之类，令人很难将央企的捐赠视为一种公益行为；二则在人们的感觉中，央企似乎只是“国有”，而非“民有”。任意支配的资金和不透明、不公开的流向，都让人难有“主人”的感觉。如此一来，质疑在所难免。

　　消除疑问的最好方式就是阳光透明。设若每笔捐赠之前都向民众说个清楚，对捐赠的必要性、捐赠额的多少以及是否符合相关规定等充分征询民众意见，然后依照民意开展捐赠活动，哪里还会受到这许多质疑？哪里还会落到“捐钱挨骂”的地步？进而，《关于加强中央企业对外捐赠管理有关事项的通知》精神，已经不能很好地规范央企捐赠行为，是否应该给予必要的完善，或升级成法律法规，在更高的层面对央企捐赠行为进行规制？

　　“捐钱也挨骂”，央企可能很有“躺着中枪”的无辜感。但是，先别忙着抒发小感情，也不用急赤白脸地争辩。民意的每一发子弹都不是乱放的，查清“灌水”背后的真实民意，着力提高自身透明度的同时，切实引入民主监督，是消弭质疑的不二良方。