“德国的欧洲”显山露水_新闻台

　　中国前驻欧盟大使丁原洪

　　据德国《明镜》周刊日前报道，德国总理默克尔在接受德国电视一台采访时表示，“我们需要的不只是货币联盟，也需要所谓的财政联盟”。默克尔说，德国将与志同道合的国家共同推动建立一个强化的政治联盟，即使这意味着采取“双速途径”。她还说，“双速欧洲”目前已由《申根协定》及欧元区得到体现。她准备在本月底的欧盟峰会上提出一个迈向更坚实的政治联盟的框架。此番言论一出，立即遭到英美等国反对。英国首相卡梅伦更是批评这只会让欧盟走向“德国的欧盟”。

　　欧债危机的发生并非源于欧元这一单一“货币联盟”，而是长期以来欧洲国家错误的财经政策酿成的。要从危机中摆脱出来，就需要进行必要的结构性改革。然而，这就需要时间，需要各国的共识。恰恰在这一点上，欧盟和欧元区各国由于经济发展水平、财政管理制度参差不齐，利益诉求不一，政策主张相悖，取得共识十分困难。“双速”欧洲、“多速”欧洲、“核心”欧洲等概念的出现是必然的。

　　欧元区17个成员国本是自愿加入的，而且因为来自欧元这一“统一货币”，各国都在不同程度上获了益，即使尚未加入欧元区的国家有的还准备积极争取。然而，金融危机来袭使这一局面发生变化，在应对由此引发的欧债危机问题的对策上出现分化。或者说，欧债危机促使欧元区正在一分为二，一个是以德国为主的“北部欧洲国家”，一个是以法国为主的“南部欧洲国家”，前者财政状况较好，后者较为困难。法国新任总统奥朗德上台后，因政见的差异而使这种“一分为二”的形势更加突出。

　　其实，欧元区内部分化非始自今日，从启用欧元后成员国生产成本的分化就能说明问题。在2000年至2010年间，四大南欧国家（希腊、意大利、西班牙和葡萄牙）单位劳动成本分别增长36%、28%、30%、25%，而德国只增长了不到5%。德国将使用欧元后的收益主要用于提高劳动生产率，而南欧一些国家主要用于提高工资，例如，意大利10年内提高22%，西班牙27%，法国30%。结果，这造成以法国为代表的南欧国家经济项目赤字上升，经济竞争力下降，经济增长缓慢甚至停滞。两大集团之间的矛盾难以调和，这实际上是构成欧债危机迟迟得不到缓解并且在外界干预下愈演愈烈的根本原因。

　　欧元的使用、欧元区的建立，作为欧洲一体化进程的重大成果是不可逆转的，对各成员国乃至整个欧盟都是利益攸关的。但是事实表明，欧元区乃至欧盟的运转已难以按照原来的套路推进下去。要“保值”欧元、“保值”欧盟，就必须进行结构性改革，其中最主要的一条就是将过去坚持的“协商一致”原则改为“志同道合”原则，也就是说在重大决策上不再强求一致，允许在自愿基础上自主决定，签订财政契约的过程已现此端倪。另外，债务危机催生了拥有实力优势的德国在整个欧盟事务中几乎拥有决定性发言权。应该说，欧盟迄今制订的应对债务危机的办法，基本上是按照德国的主张制订的。签订财政契约、建立政治联盟以及拟议中的重建稳定的“新欧洲”计划，基本是在德国思路指导下推进的。

　　随着形势和力量对比的变化，“法德轴心”正在让位于“德国主导”；德国只是其中最大财东的“欧洲的德国”正在向德国可以真正发挥主导作用的“德国的欧洲”转变。