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《中国经济周刊》发布了清华大学《中国市级政府财政透明度研究》报告:数据显示,81个市政府,达到全国财政透明平均水平的仅43%。如果按照“60分及格”的标准,则仅有7个城市过线,及格率仅为8.6%。
在衡量财政透明度的8个单项指标中,得分最高的是公布政府的结构和职能,得分为0.93分,也就是说在几乎所有城市的政府网站上都可以找到诸如组织结构框架、主要领导简介等内容。
并列排名第二的是公布2011年预算内财政报告和公布2010年预算执行情况的报告,均为0.77分。而公布2010年决算报告仅为0.21分。
得分最低的公布2010年预算外活动、债务和金融资产、或有负债和税收支出信息,得分情况的均值为0,也就是说在被调查的81个城市中,没有一个城市的政府公布预算外活动,而这一项也是最容易挥霍各地政府积攒的“小金库”的地方。
公布政府性基金、土地出让金、“三公消费”、政府负债信息得分为0.2分。这些资金的使用情况都处于几乎不透明的状态之中。
影响财政透明度的三大因素:人均GDP、外贸依存度和领导人。在这三个因素中,外贸依存度和市级领导人的教育背景对财政透明度的影响最大,而人均GDP与财政透明度基本呈正相关。外贸依存度是对外开放程度的一个重要衡量指标,对外开放往往意味着信息对外公开;领导人本身所受教育对他在任期间的社会治理方式有直接的影响。
外贸依存度是当地进出口总额和GDP的比值。外贸依存度越高,所在地的政策环境就越需要公开透明,所以财政也就越透明。因此,外向型经济的发展对公共财政透明有着正向的显著影响。
中国一直奉行政府主导经济的发展模式。作为主要领导的市委书记对其辖区发展有直接作用,而任职前的教育背景直接影响到施政行为。就公共财政信息公开而言,有正规本科学历的书记倾向于支持信息公开,并可能在制度化上做一定的努力;而没有正规本科学历的书记对信息公开可能持实用态度,主要从是否有利于搞好任期内工作的角度考虑。