纾解“张志娟之困”从正视制度空当开始_新闻台

　　近日本报刊发了《劳模张志娟陷入看不起病的困境》的连续报道，披露了黑龙江哈尔滨环卫工人张志娟虽然拥有市劳动模范、城市美容师等25张荣誉证书，却因无法被认定工伤而看不起病，全家生活陷入困境一事，受到社会各界的广泛关注。

　　张志娟及其家人哭了，是因为伤心；网友们激动了，是对张志娟的遭遇感到不公平；专家们感慨了，是因为法律的滞后。全社会关注了，是因为每一个具有同情心和悲悯心的善良人，期盼有关方面能够切身感受张志娟的无奈、无助，采取有效措施，帮助她尽快解决困难。对可能遇到类似困境的张志娟们，如何确立一个长远的解决之道，使他们不再因同样的原因受困，是非常重要的。

　　公平而论，张志娟不能被认定工伤，不应归咎于有关部门的“铁石心肠”。对照《工伤保险管理条例》中有关工伤认定的条款，张志娟的情况确实不在其列，即使是“视同工伤”的规定，张志娟也不符合“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”。有人认为，其他地方类似的情形能认定为工伤，张志娟怎么就不能？法律是死的，情理是活的，有关部门就不能特事特办，给张志娟一个特批？同情归同情，法律归法律，我们不能一方面要求有关部门严格执法、一视同仁，另一方面，换一个场景，又要求“法外留情”。

　　当然，尊重法律的规定并不等于目前的法律规定就没有进一步完善的空间。针对张志娟的遭遇，不少专家认为目前我国有关工伤的法律认定范围较窄，条件有些苛刻，需要进一步修改，一些国家和地区也有类似情形被纳入工伤保险待遇的。不过，法律的修改和完善需要经济、社会和文化条件的支撑，不可能一蹴而就。即使是相对完善的法律，也不可能包罗一切现象，可能有所疏漏。

　　张志娟的遭遇缘于医疗保险制度和工伤保险制度之间存在空当。如果医疗保险能够分担张志娟看病的部分费用，或者，如果工伤保险的范围能再大一些，将张志娟纳入其中，都会大大缓解张志娟现在面临的困难。恰恰因为医疗保险包不住、同时工伤保险又够不着，才导致了张志娟的看不起病。但不管制度缺陷造成的“两不够”有多少客观理由，都不能成为有关方面放任张志娟陷入困境而不管的理由。张志娟的遭遇不是个案，它是我们无法回避的制度不尽完善问题。

　　能不能通过其他的途径为张志娟们纾困？

　　近日，住房和城乡建设部、中华全国总工会等七部门联合下发《关于进一步保障环卫行业职工合法权益的意见》，要求把保障环卫行业职工合法权益等作为体现政府作为的重要工作，并鼓励地方设立困难环卫职工救助基金。其实，不仅环卫工人需要这样的救助基金，其他弱势群体也需要类似的救助基金。当特殊人群遭遇特殊困难的时候，在现有法律制度难以覆盖、惠及的情况下，来自政府及民间的多渠道救助，无疑能够给他们带去更多希望与温暖。

　　因此，帮助张志娟们走出困境，积极稳妥地着手相关法律的完善是一方面，另一方面即通过政府的、民间的各种途径，建立多样的救助体系，弥补法律规定的不足，这也是颇有意义值得积极尝试和探索的。