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浙江省流动人口服务管理领导小组办公室副主任阮文广说，要厘清浙江管理思路的转变，从一组称呼的转变就可见端倪。
上世纪90年代中期，大量外来人员涌入城市，最初对他们的称呼是“外来民工”，到本世纪初，渐渐变成“外来人口”，到2009年出台《条例》时已经称之为“流动人口”，这是一个中性词。近年来，称呼又悄悄地转变为“新浙江人”，“这就是把他们当成了自己人”。
称呼转变背后，是管理思路和方式的转变。
主要经历了三个阶段：最初，以管理为主，而且是社会治安管理，带有一定强制性。第二阶段是“管理与服务”。第三阶段是“服务”和“管理”，服务在先，寓管理于服务。二阶段和三阶段的标志性拐点就是居住证的发放。
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