没有行之有效的制度安排，想从辛苦的“划船者”变成轻松的“掌舵人”，难上加难_新闻台

　　没有行之有效的制度安排，想从辛苦的“划船者”变成轻松的“掌舵人”，难上加难

　　近些年来，“政府购买服务”是个时髦的名词，也经常见诸地方政府的成绩单中。

　　为什么要“购买服务”呢？当前很多地方政府在行政时都不同程度地存在“四位”问题：经济调节越位、市场监管缺位、社会管理错位、公共服务不到位。对此不少地方提出，目前需要科学地界定政府与市场、社会的边界，充分发挥市场配置资源的基础作用，把许多管理及服务职能转移给社会和市场，切实转变政府职能，逐步形成“小政府、大社会”的治理模式。

　　但是，实行了购买服务之后，就一定能解决上述问题吗？

　　对购买对象所提供的服务以及政府购买行为本身的监督就是一门学问。经常听见政府部门抱怨，一项服务“外包”出去之后，政府所支付的财政经费远远不如自己办机构、财政供养人员合算，一些政府购买的面向社区居民的“培训”、“服务”人均成本原本只需几元十几元，但财政支付的额度高达数十元甚至上百元。而有些服务项目主观性强，弹性很大，一涉及政府购买，社会机构各种灰色营销纷至沓来。如果事先对此没有行之有效的监管机制、验“货”标准和约束性制度安排，政府想从一个辛苦的“划船者”变成一个轻松的“掌舵人”，难上加难。

　　无论是政府职能转移也好，还是政府购买服务也好，它必须依托一个健全的、市场化运作且具备一定自律自净能力的中介市场。而目前我们的这个市场还很弱小，各种有历史渊源的“二政府”机构及与政府有各种千丝万缕联系的机构占了相当比例。我们如何培育充分市场化且良性竞争的中介市场？这是政府的“转移”与“购买”应该解决的问题。

　　当然，政府向中介组织转移职能、购买服务，是地方政府创新社会治理模式探索方面进行的重要实践，这对地方政府逐步探索建立政府职能转变绩效评估机制，让市民享受到更加多元化、优质化的公共服务等大有好处。这一步走出去后，下一步怎么继续走好？还需要继续探索。

　　广州天河区拟投4亿购买服务

　　人民网广州5月30日电（记者李刚）广州市天河区近日抛出大手笔，今年拟投入4亿元，转移4大类39项政府职能，购买7大类223项服务。天河区提出，除法律法规另有规定的外，凡是公民、法人和其他组织能够自主解决，市场机制能够自行调节，社会组织能够通过自律管理的事项都要逐步转移出去。

　　从今以后，在天河区一些社区工作队伍培训、居委会定期培训，退役士兵的技能和学历培训，未来可能将由一些专业化的培训机构负责；一些专业性比较强的，比如辖内酒店、百货、超市、服务业的评定，未来可能将转由专业的机构或者商会负责评点；一些与救灾募捐相关的指导或者组织，也可能交由相关的社会组织来筹备。而政府购买服务将面向全社会招商。

　　《人民日报》（ 2012年05月31日 15 版）