中国的民间投资细则正在密集出台，意在接力非公经济“新36条”。

　　5月26日，中国银监会官方网站发布《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》(以下简称《实施意见》)，加入各大部委力促“民资春天”的阵营。

　　之前，铁道部、卫生部、交通部、证监会、国务院国资委等部委已相继发布鼓励和引导“民资进入”的相关文件。

　　据银监会网站介绍，此次《实施意见》出台的背景是，为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，鼓励和引导民间资本进入银行业，加强对民间投资的融资支持。

　　《实施意见》称，在市场准入实际工作中，不得单独针对民间资本进入银行业设置限制条件或其他附加条件。

　　在《实施意见》细则中，有3个“持股比例”引人关注：民营企业参与城市商业银行风险处置的，持股比例可以适当放宽至20%以上。

　　通过并购重组方式参与农村信用社和农村商业银行风险处置的，允许单个企业及其关联方阶段性持股比例超过20%。支持民营企业参与村镇银行发起设立或增资扩股，村镇银行主发起行的最低持股比例由20%降低为15%。

　　民资进入银行业，历史上已有先例。

　　1996年，民生银行成立。其股权结构中，共有59家发起人单位，13.8亿元资本金，其中，85%来自非国有企业。

　　8年后，浙商银行组建，共有股东15家。其中，13家是民营企业，民营资本占比85.71%。同一时期，民营资本也开始进入城市商业银行。

　　2006年，银监会批准设立村镇银行，并将其作为鼓励民资进入的主要领域。

　　尽管如此，民营企业界普遍认为，同广阔的市场空间和庞大的资本规模相比，银行业向民资开放的程度还很有限。

　　根据银监会《村镇银行管理暂行规定》，村镇银行须由银行业金融机构发起设立，最大股东或唯一股东必须是银行业金融机构，且持股比例不得低于村镇银行股本总额的20%。如今，随着上述银监会《实施意见》的发布，这一20%的“特权”，终于被捅破。

　　新闻回顾

　　5月26日 银监会发布《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》，支持民间资本按同等条件进入银行业。

　　5月25日 国务院国资委发布《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》，鼓励民资参与国企改制重组。

　　5月25日 证监会发布《关于落实工作要点的通知》，鼓励民间资本参股证券公司。

　　5月21日 卫生部发布《关于社会资本举办医疗机构经营性质的通知》，社会资本可以自主申办非营利性医疗机构。

　　5月18日 铁道部发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，鼓励民间资本投资铁路。

　　4月13日 交通部发布《关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见》，进一步鼓励民间资本进入交通运输领域。东方早报